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加快政府职能转变，建设服务型政府

加快政府职能转变，建设服务型政府

杨兴烨

行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着

历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。当前，

我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大

明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。温家宝总理在关于“树立和落

实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主

要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加

快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。”并指出，公共服务，“就是提供公共产

品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文

化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、

文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。建设服务型政府已经成为当前我

国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。

一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求

行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。建设服务型

政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。

建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。市场经

济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。但这些年我国的消费率持

续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。消费率下降的重要原因之一，就在于公

共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。比如，相当长一段

时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和

水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩

即期消费①。当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国

内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资

主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。

建设服务型政府是构建社会主义和谐社会，促进社会公平的客观需要。当前，我国人

均GDP刚刚超过2000美元。国际经验和我国的实际情况都表明，这段时期我国既处于社

会转型的关键时期，也是社会矛盾和问题的集中显现期，而很多的社会矛盾和问题都在不

同程度上与公共服务短缺相关联。比如，随着工业化进程的推进，我国出现了大量的失地

农民，由于社会保障的不到位，这部分人群极易对政府和社会产生不满和怨气，引发群体

性事件。应当看到，随着社会主义市场经济体制的初步形成和不同利益主体的出现，各种

基于不同考虑的利益表达和利益诉求开始成为广大社会成员、特别是困难群体的普遍需

①中国（海南）改革发展研究院：《加快建立社会主义公共服务体制（18条建议）》

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求。在这种情况下，必须充分认识到建设服务型政府对有效协调各种利益关系、化解深层

次社会矛盾，促进社会公平的重要意义。

二、加快政府职能转变是建设服务型政府的关键

政府职能是政府在一定历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映

政府的实质和政府活动的内容与方向，是政府一切行政管理行为的出发点。多年来的行政

管理体制和机构改革理论研究与伟大实践已经反复证明，“政府职能转变是深化行政管理

体制改革的核心”。

从理论上分析，政府职能转变应当成为建设服务型政府的关键。政府职能具有很强的

历史特征，根据国家和社会发展的需要，政府职能的范围、内容、方式都会发生相应的变

化。政府职能还具有很强的系统特征，它与其外部环境之间存在着一种相互依存、相互影

响的互动关系。对于政府职能的这种特点，行政学家很早就注意到了。比如，美国著名行

政学家比尔德、高斯等在40年代就先后提出：政府职能的消长情况是可以通过对其环境

的细致观察而得到说明的。考察世界各国政府公共管理职能变化的轨迹，可以发现随着时

代和环境的变化，社会生产力的发展，人与自然矛盾的加剧，人们思想观念的进步，统治

阶级政治路线的调整，都会不同程度地引起政府职能的变化。从这个意义上