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总包与分包安全生产协议制定指南

在工程建设领域，总分包模式是实现资源优化配置、提高施工效率的重要方式。然而，这种模式下的安全生产管理也因涉及主体多、界面复杂而面临诸多挑战。一份权责清晰、内容全面、具有可操作性的总包与分包安全生产协议，是明确双方安全责任、防范生产安全事故、保障工程顺利进行的基础性文件。本文旨在为行业同仁提供一份关于该类协议制定的系统性指南，以期提升安全生产管理水平。

一、协议制定的基本原则

安全生产协议的制定，并非简单的条款罗列，而应遵循以下基本原则，以确保其严肃性和有效性：

1.安全第一、预防为主、综合治理原则：协议内容必须始终围绕这一核心方针，将预防事故发生、保障人员安全健康放在首位，明确各方在安全管理中的具体举措。

2.权责明确、各负其责原则：清晰界定总包单位与分包单位在安全生产中的主体责任、管理责任、监督责任和具体操作责任，避免责任重叠、模糊或真空。

3.合法合规、底线思维原则：协议内容必须严格遵守国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范，不得与现行法律相抵触，确保各方行为不触碰安全红线。

4.实事求是、结合实际原则：协议制定应充分考虑工程项目的特点、规模、工艺复杂性、分包工程的具体内容以及分包单位的实际能力，做到有的放矢，避免空泛和不切实际的条款。

5.可操作性、可追溯性原则：协议条款应具体明确，流程清晰，便于执行和检查。同时，应包含对安全行为、责任履行情况的记录与追溯机制。

二、协议的核心条款内容

一份完善的安全生产协议，应至少包含以下核心条款：

（一）总则

1.目的与依据：明确签订本协议的目的（如明确安全责任、保障施工安全等）和主要依据（如《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及双方签订的工程施工合同等）。

2.工程概况：简述分包工程的名称、地点、内容、范围、工期等基本信息。

3.协议效力：明确本协议是双方工程施工合同的组成部分，与主合同具有同等法律效力，若有冲突，可约定以本协议为准或明确解决冲突的原则。

（二）双方安全生产责任与义务

这是协议的核心章节，必须细致、明确。

1.总包单位的责任与义务：

*提供基础安全条件：负责向分包单位提供符合安全要求的施工场地、通道、作业条件（如必要的照明、通风、消防设施等），并进行交底。

*安全技术交底与管理：负责编制总体施工组织设计中的安全技术措施，对分包单位进行针对性的安全技术总交底，审批分包单位编制的专项施工方案（尤其是危大工程）。

*监督检查与指导：对分包单位的安全生产工作进行统一协调、监督、检查和指导，发现安全隐患有权要求其立即整改。

*提供安全资源支持：根据合同约定或工程需要，提供必要的安全防护用品、消防器材、应急物资等（或明确由分包单位自行采购的范围和标准）。

*安全教育与培训：组织或督促分包单位参加总包单位统一组织的安全生产教育和培训，特别是针对总包管理规定和现场危险源的培训。

*应急管理：负责制定项目总体应急预案，组织应急演练，发生事故时启动应急响应，协调救援。

*信息传达与协调：及时向分包单位传达上级有关安全生产的指示、规定和要求，协调各分包单位之间的交叉作业安全。

2.分包单位的责任与义务：

*遵守规定与承诺：严格遵守国家及地方安全生产法律法规、标准规范以及总包单位的安全生产管理制度和本协议约定。

*建立安全管理体系：设立安全生产管理机构，配备专职或兼职安全员，建立健全本单位的安全生产责任制和各项安全管理制度。

*安全资质与人员管理：确保本单位及进场人员具备相应的安全生产资质和操作资格，特种作业人员必须持证上岗，并向总包单位备案。负责本单位人员的三级安全教育、班前安全教育和特种作业人员培训。

*专项方案编制与实施：针对所承担的分部分项工程，特别是危大工程，编制专项施工安全技术措施或方案，并经审批后严格实施。

*安全设施与防护：负责本单位作业区域内的安全设施搭设、维护和管理，为作业人员配备合格的劳动防护用品，并监督正确使用。

*隐患排查与治理：定期组织本单位的安全生产检查，及时排查和整改安全隐患，并将排查整改情况向总包单位报告。

*设备与材料管理：确保自带或租赁的施工机械设备、安全防护用具、施工机具及配件符合安全标准，并进行定期检查、维护和保养。

*作业过程安全管控：对本单位施工作业过程中的安全生产负直接责任，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

*事故报告与处理：发生生产安全事故或未遂事件，必须立即向总包单位和有关部门报告，并积极参与事故抢救和配合事故调查处理。

*承担相应费用：承担因自身原因导致的安全投入、隐患整改、事故处理等相关费用（具体范围可协商约定）。

（三）安全生产费