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《Modbus测试规范第3部分：TCP安全协议一致性测试规范》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReporton*ModbusTestingSpecification-Part3:TCPSecurityProtocolConformanceTestingSpecification*

摘要

随着工业互联网与信息技术的深度融合，工业自动化控制系统（IACS）正经历着深刻的网络化、智能化变革。Modbus/TCP协议因其简单、开放、易于实现的特性，在电力、石化、交通等国家关键信息基础设施的工业控制系统中得到了广泛应用。然而，传统Modbus/TCP协议在设计之初缺乏对信息安全的充分考虑，导致基于该协议的工控系统面临严峻的网络攻击风险，可能引发健康、安全、环境（HSE）事故以及重大的财务与声誉损失。在此背景下，制定专门的安全协议一致性测试规范，成为提升我国工控系统信息安全防护能力的紧迫需求。

本报告旨在系统阐述《Modbus测试规范第3部分：TCP安全协议一致性测试规范》国家标准的立项背景、核心价值、技术内涵及其对行业发展的深远影响。报告首先分析了标准立项的宏观背景与战略意义，指出其对于构建安全可信的工业网络环境、落实《网络安全法》及关键信息基础设施安全保护条例要求的重要性。随后，报告详细解读了该标准的主要技术范围与核心内容，包括测试环境构建、协议安全特征测试、应用协议一致性测试等关键环节，明确了其为产品研发、系统集成、安全评估提供的统一、科学的检测依据。

本报告的重要结论在于：该标准的制定与实施，标志着我国在工业控制协议安全测试领域迈出了关键一步。它不仅为Modbus/TCP安全产品的合规性认证提供了权威标尺，更将引导产业链上下游企业加强安全设计，推动我国工控系统从“功能安全”向“功能安全与信息安全融合”的新阶段演进，对保障国家实体经济运行安全具有不可替代的战略价值。

关键词：工业控制系统信息安全；Modbus/TCP；协议一致性测试；安全协议；标准化；关键信息基础设施；工控安全评估

Keywords:IndustrialControlSystem(ICS)Cybersecurity;Modbus/TCP;ProtocolConformanceTesting;SecurityProtocol;Standardization;CriticalInformationInfrastructure;ICSSecurityAssessment

正文

一、立项背景与战略意义

当前，工业自动化控制系统（IACS）的组织为追求更高的经济效益与运营效率，广泛采用基于商用现货（COTS）的网络技术与设备。这种开放化、网络化的发展趋势，在提升系统互联互通能力和自动化水平的同时，也使得原本相对封闭的工控环境暴露在复杂的网络空间之中。出于商业集成与数据交换的需求，工控网络与企业信息网络乃至互联网的连接日益增多，这无疑为针对控制系统硬件与软件的恶意网络攻击创造了可乘之机。

Modbus应用协议作为国际电工委员会（IEC）TC65技术委员会制定的经典工业通信协议之一，因其协议栈简洁、实现成本低廉，在我国电力、石油化工、轨道交通、智能制造等关键行业的现场设备与控制系统中占据主导地位。然而，标准Modbus/TCP协议在传输层缺乏加密、认证、完整性保护等基本安全机制，攻击者可以轻易实施数据窃听、指令篡改、拒绝服务等攻击，直接威胁生产过程的稳定与安全。近年来，全球范围内针对工控系统的信息安全事件频发，其中涉及Modbus协议的安全漏洞屡见不鲜，凸显了加强该协议安全防护的极端重要性。

因此，制定《Modbus测试规范第3部分：TCP安全协议一致性测试规范》具有深远的意义：

1.填补标准空白，提供测评依据：该标准首次在国内系统性地规定了Modbus/TCP安全协议的测试方法与评价准则，为衡量产品是否实现了必要的安全增强功能（如TLS/DTLS加密、客户端/服务器认证、消息完整性校验等）提供了权威、统一的技术规范，填补了该领域一致性测试标准的空白。

2.引导产业升级，提升安全水位：通过设立明确的安全协议一致性门槛，引导设备制造商、系统集成商在研发阶段即融入安全设计，推动整个产业链提升工控产品和系统的内生安全能力，从源头降低安全风险。

3.支撑行业监管，保障基础设施安全：该标准为我国关键信息基础设施运营者进行安全采购、系统入网检测、定期安全评估提供了直接的技术工具和标准依据，有力支撑了国家网络安全监管部门对重点行业的合规性监管要求，是落实《网络安全法》和《关键信息基础设施安全保护条例》在工业领域的具体实践。

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