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关于开展小微企业收费优惠等政策落实情况的自查报告

一、自查背景

2023年7月，财政部、国家发展改革委、市场监管总局等七部委联合印发《关于延续和优化小微企业和个体工商户纾困发展有关收费政策的通知》，明确将原先阶段性减免的行政事业性收费、政府性基金、检验检测费、涉企保证金等优惠政策延长至2025年底，并要求各地“逐条对照、逐项销号”开展落实情况自查。我单位作为县级产业集聚区管委会，代行园区范围内涉企收费、保证金、质量基础设施服务、融资配套等职能，承担着政策落地“最后一公里”职责。为全面评估政策兑现率、企业获得感及潜在风险点，管委会成立由财政、经发、市场监管、税务、金融、纪检六部门组成的联合专班，自2023年9月1日至10月15日对2022年1月—2023年8月期间的小微企业收费优惠情况进行了系统自查。本次自查以“政策清单+企业台账+票据穿透+现场核验”为主线，覆盖园区正常经营的1821户小微企业和个体工商户，调取票据11.4万份、合同2.7万份、银行流水8.9万条，访谈企业财务负责人1267人次，电话随机抽查310户，交叉比对市场监管、税务、社保、水电气等7个部门数据，形成以下报告。

二、政策依据与自查口径

（一）政策依据

1.财税〔2022〕13号、财税〔2023〕8号、发改价格〔2023〕425号、国市监注发〔2023〕62号、工信部联企业〔2023〕77号等文件；

2.本省《关于落实小微企业收费优惠政策的实施细则》（X财综〔2023〕15号）；

3.本市《涉企保证金目录清单（2023版）》及《行政事业性收费目录清单》。

（二）自查口径

1.小微企业认定：按工信部联企业〔2011〕300号标准，以2022年社保参保人数、营收、资产总额三指标并行校验，剔除已享受“个转企”上限规模企业；

2.收费种类：行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金、检验检测费、协会商会费、平台服务性收费、融资附加费、电子政务平台技术服务费、政府购买服务转嫁费；

3.优惠时段：2022年1月1日至2023年8月31日；

4.金额计算：以实际发生金额与政策应免金额差额为“多收金额”，以“已退+抵顶+顺延”为“整改金额”，以“仍挂账+未退”为“风险余额”。

三、自查工作组织与实施路径

（一）专班设置

主任由管委会常务副主任兼任，下设综合协调组、数据清洗组、票据稽核组、现场核验组、政策研判组、整改督办组，实行“日汇总、周会商、重大问题随时报”。

（二）实施路径

1.数据先行：依托省“小微企业名录”平台导出园区小微企业名单，与税务登记、社保参保、水电气户号、市监注册“五码合一”，形成1821户“白名单”；

2.票据穿透：财政非税系统、税务电子底账、银行代收费、第三方检验检测机构电子发票四类票据全部拉取，按“一户一档”建立11.4万份电子凭证库；

3.模型筛查：编写14条SQL规则，对“收费项目不在清单却产生金额”“同一收费项目开具两张以上发票”“收费时间落在政策免缴期”等异常自动预警，初筛出问题票据1.3万条；

4.现场核验：对预警票据涉及企业100%入户，对未预警企业按5%随机抽查，重点查看合同、付款、保证金冻结、退还凭证、协会票据、平台后台数据；

5.交叉比对：将企业提供的银行流水与财政、税务、检验机构、行业协会流水逐笔核对，发现“代收代付”“转移支付”“变相转嫁”线索；

6.集中访谈：分行业、分规模召开6场座谈会，收集意见建议97条；

7.整改复核：对认定多收金额，由收费主体在7日内出具退款方案，整改完成后专班二次上门复核，直至企业签字确认“清零”。

四、政策落实情况总体评价

（一）减免规模

2022年1月至2023年8月，园区累计为小微企业减免行政事业性收费、政府性基金、检验检测费、涉企保证金合计4867.42万元，惠及企业1806户，惠及率99.18%。其中：

1.行政事业性收费：免缴不动产登记费、特种设备检验费、污水处理费、城市道路占用挖掘费、防空地下室易地建设费共5项，合计减免1263.8万元；

2.政府性基金：免缴教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费、水利建设基金、残保金共5项，合计减免1489.3万元；

3.涉企保证金：取消政府采购投标保证金、履约保证金、质量保证金、农民工工资保证金、预付款保证金共5项，合计减免1804.5万元；

4.检验检测费：对食品、建材、环境、计量器具等42项检验检测费按50%—100%比例减免，合计减免309.82万元。

（二）兑现方式

1.“直免”：行政事业性收费、政府性基金通过非税系统直接零开单，企业无需垫付；

2.“先缴后返”：涉企保证金、检验检测费因系统限制需先缴，再由财政或机构3个工作日内原路返还；

3.“抵顶顺延”：对2022年前已缴纳且政策到期日在2022年之