基于风险治理框架的中国韧性城市政策的阐释性话语分析.pdfVIP

2025年10月上海交通大学学报（哲学社会科学版）Oct.,2025

第33卷（总182期）JOURNALOFSJTU(PhilosophyandSocialSciences)Vol.33No.182

基于风险治理框架的中国韧性城市

政策的阐释性话语分析

林雪

摘要：韧性城市在概念上的包容性，既加速了相关政策的扩散，也容易导

致其被用于不同的政策议程而失去焦点。为进一步了解当前中国韧性城市政

策所建构的价值、行动与目标，对当前围绕这一概念开展的政策实践进行系统

性梳理实属必要。本研究基于地方政策、官媒文章、官员访谈、活动报道等，对

中国韧性城市政策进行阐释性话语分析。结果显示，中国韧性城市政策存在

多重话语结构共存，包括“零事故愿景”“工程防灾”“应急响应”和“复杂适应系

统”四类话语，体现出城市风险治理相关的各职能部门长期以来形成的差异性

的风险理念和治理范式，在城市韧性政策下发生了融合。在韧性城市政策中

要注意避免目标与手段的错位，正视“安全”与“韧性”的区别，关注被忽视的

“韧性”特质，同时警惕“韧性”政策的空传与失焦。

关键词：韧性城市；风险治理；话语分析

D0l:10.13806/ki.issn1008-7095.2025.10.003

引言

“韧性”描述复杂系统能够抵御一般扰动，且在应对非一般扰动时也能快速恢复并产

生适应性的能力，这一概念为城市治理面临内部复杂性和外部不确定性的双重挑战提供

了借鉴。但作为一个有着多学科背景的启发式概念，“韧性”的内涵相对模糊，其使用既能

加速相关政策的扩散，也会削弱其对实践的指导意义①②。从安全生产到城市更新，从生态

修复到数字政府，都能完美融人这一概念之下，导致其逐渐成为一个“时术语”,被用于推动

不同的政策议程③，也会使政策制定者难以形成清晰、可操作的认知框架。此外，“韧性

城市”来源于自然科学的超然性，也让其能够快速地进入公共政策，推动一种规范性的

作者简介：林雪，南京大学政府管理学院副教授（南京，210023）。

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治理目标①,而让人忽略其背后的隐含价值及其适用情境。例如，有学者指出美国的

韧性政策推动了灾害治理的责任由政府向个人转移，影响了灾害风险治理资源的分配，

导致社会脆弱性的增加③①。因此，将“韧性城市”引入中国的公共政策并不是对学术概

念的简单沿用，更不是基于国际经验的客观总结，而是一种基于本土情境建构的社会知

识③。是政策文本建构出的需求和意义，推动了实