2026年疫情防控经费保障制度.docxVIP

2026年疫情防控经费保障制度

为健全疫情防控经费保障长效机制，提升公共卫生应急保障能力，切实维护人民群众生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，结合我国疫情防控工作实际，制定本制度。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，聚焦疫情防控全周期管理需求，构建“平急结合、分级负责、精准高效、监督有力”的经费保障体系，确保疫情监测预警、应急处置、医疗救治、物资储备等关键环节资金充足、使用规范，为常态化疫情防控和突发疫情应对提供坚实财力支撑。

（二）基本原则。

1.统筹协调，分级保障。强化中央与地方、部门与部门间协同联动，明确各级政府事权与支出责任，形成上下贯通、左右衔接的经费保障格局。中央财政侧重支持跨区域应急处置、国家战略物资储备和重大科研攻关；地方财政重点保障属地常态化防控、基层能力建设和区域应急响应。

2.精准高效，突出重点。坚持“资金跟着任务走、资源围着需求配”，优先保障疫苗接种、核酸检测、重症救治、隔离管控等核心防控措施，优化支出结构，避免资金闲置或低效消耗。

3.规范透明，强化监督。严格执行财经纪律，完善资金审批、拨付、使用全流程管理制度，主动接受社会监督，确保每一笔经费“用在刀刃上、花出实效来”。

4.动态调整，平急转换。建立与疫情形势、防控策略、经济发展水平相适应的经费动态调整机制，日常防控阶段注重能力建设和储备，应急响应阶段快速激活专项保障通道，实现“平时能支撑、急时能打仗”。

二、经费筹集机制

（一）财政预算主渠道保障。

1.各级财政部门需将疫情防控经费纳入年度预算编制范围，按照“保基本、强基层、重应急”的思路，在一般公共预算中单独设立“公共卫生与疫情防控”科目，足额安排常态化防控经费。其中，省级财政每年至少按一般公共预算支出的1.5%、地市级按2%、县级按2.5%比例预安排疫情防控专项预算，具体比例可结合上年度实际支出、人口基数、经济发展水平等因素动态调整。

2.中央财政通过转移支付对中西部地区、边境地区、脱贫地区给予倾斜支持，重点弥补基层防控能力短板。对突发重大疫情，中央财政根据事件等级（特别重大、重大、较大、一般）启动应急预拨机制，分别按预计支出的80%、60%、40%、20%比例提前下达资金，后续根据实际结算情况多退少补。

3.支持地方依法依规发行新增专项债券，将公共卫生防控救治能力提升工程、应急物资储备体系建设等纳入支持范围，债券期限与项目建设运营周期相匹配，确保资金使用与项目收益自求平衡。

（二）多元资金补充机制。

1.鼓励社会力量通过捐赠、设立专项基金等方式参与疫情防控。对企业、个人通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门捐赠的现金和物品，按规定享受所得税税前全额扣除、增值税免征等优惠政策。捐赠资金纳入财政专户管理，实行“收支两条线”，由卫生健康部门提出使用方案，经同级财政部门审核后统筹用于防控物资采购、困难群众救治补助等领域。

2.完善商业保险参与机制。支持保险公司开发疫情防控相关保险产品，涵盖医护人员职业风险、隔离人员误工补助、中小企业因疫情导致的经营损失等场景。鼓励机关、企事业单位为一线防控人员购买专属保险，保费可在成本费用中列支。

3.建立医疗救治费用分担机制。参保患者在定点医疗机构发生的符合规定的救治费用，基本医保、大病保险、医疗救助按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。对未参保人员，由救治地财政先行垫付，后续按规定程序审核后予以结算。

（三）动态调整与应急储备。

1.各级财政部门需会同卫生健康、疾控等部门建立疫情防控经费需求预测模型，结合人口流动、季节特征、病毒变异等因素，每季度对下阶段防控资金需求进行滚动测算，及时调整预算安排。

2.设立疫情防控应急预备金，规模不低于年度预算总额的15%，专项用于突发疫情处置、物资紧急采购、临时隔离点建设等不可预见支出。预备金动用需由同级疫情防控指挥部提出申请，经财政部门审核后报政府主要负责人审批，单次动用超过预备金总额30%的需提交同级人大常委会备案。

三、经费使用管理

（一）明确支出范围。

疫情防控经费严格用于以下领域，不得挪作他用：

1.监测预警体系建设：包括传染病网络直报系统维护、哨点医院建设、核酸检测实验室设备更新、病毒变异监测能力提升等支出。

2.疫苗接种与免疫规划：疫苗采购及运输费用，接种点运行、人员培训、异常反应补偿等支出。

3.医疗救治能力提升：定点医院重症监护病房（ICU）改造、救治设备购置、医护人员培训、新冠病毒感染患者救治费用补助等。

4.应急物资储备：防护服、口罩、检测试剂、药品等防控物资的