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2026年依法行政推进工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进法治政府建设承上启下的重要节点。为深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标任务，持续提升依法行政水平，现结合本地区实际，制定本年度依法行政推进工作计划如下：

一、以制度供给为基础，构建系统完备的行政规范体系

坚持“立改废释”并举，聚焦重点领域、新兴领域和民生领域，推动行政制度供给与经济社会发展同频共振，从源头上规范行政权力运行。

（一）深化行政规范性文件全周期管理

严格落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，建立“制定-实施-评估-清理”闭环管理机制。一是细化合法性审查标准，将“是否符合公平竞争审查制度”“是否存在地方保护和市场分割条款”纳入必审内容，审查机构需出具明确法律意见并留存备查；二是推行动态清理常态化，每季度对现行有效的行政规范性文件开展“数字画像”分析，重点清理与新出台法律、行政法规冲突，或已被上位法覆盖、调整对象消失的文件，2026年计划完成存量文件的30%清理任务；三是建立实施效果后评估制度，对涉及市场主体、民生保障的重要文件，实施满1年即委托第三方机构开展成本效益分析，形成评估报告并向社会公开，评估结果作为文件修订或废止的重要依据。

（二）健全重点领域制度配套

围绕优化营商环境、生态环境保护、基层社会治理等重点领域，加快填补制度空白。在优化营商环境方面，制定《市场主体歇业备案管理细则》，明确歇业期限、信用保护、税务处理等具体规则，为经营困难企业提供“缓冲带”；在生态环境保护方面，针对近年来突出的噪声污染、扬尘治理问题，出台《施工噪声分级管控标准》《建筑扬尘在线监测管理办法》，细化超标处罚、责任倒查等措施；在基层社会治理方面，制定《社区政务服务事项准入清单》，明确“社区依法履行职责事项”“社区协助政府工作事项”“社区负面事项”三类清单，防止行政任务向社区无序转嫁。

（三）强化行政决策程序刚性约束

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五大程序嵌入决策全流程。一是扩大公众参与深度，对教育、医疗、交通等重大民生决策，通过“线上问卷+线下听证+社区座谈”组合方式征求意见，参与人数不少于300人，意见采纳情况需在决策后10个工作日内逐条反馈；二是规范专家论证管理，建立覆盖法律、经济、技术等领域的专家库，专家选取需通过随机抽取与定向邀请结合，论证意见需独立签署并归档保存；三是推行风险评估标准化，制定《重大行政决策风险评估指标体系》，从社会稳定、经济、环境等维度设置20项评估指标，评估结果作为决策启动的前置条件，风险等级为“高”的决策事项一律暂停。

二、以严格执法为关键，打造公平公正的执法生态

聚焦执法规范、执法效能、执法温度三大核心，推动行政执法从“有章可循”向“精准有效”升级，切实维护群众合法权益和市场主体活力。

（一）推进执法标准化建设

以“减乱、提质、增效”为目标，全面规范行政执法行为。一是统一执法裁量基准，针对市场监管、城市管理、交通运输等8个高频执法领域，修订完善裁量基准，将处罚幅度细化为“轻微、一般、严重”三档，明确“首违不罚”“轻微违法告知承诺”等12类免罚轻罚情形，制作《行政执法裁量基准操作手册》发放至一线执法人员；二是深化执法全过程记录，在现有执法记录仪配备基础上，为基层执法单位新增500台智能执法终端，实现“文字记录+音像记录”全覆盖，重点执法环节（如现场检查、强制拆除）音像记录保存期限延长至3年；三是推行执法文书模板化，制定涵盖行政检查、行政处罚、行政强制等6类执法行为的制式文书模板，明确“必填项”“可选填项”和“禁止性表述”，减少文书制作随意性。

（二）优化执法协同机制

打破部门壁垒，推动执法资源整合与效能提升。一是深化“综合查一次”改革，制定《跨部门联合执法事项清单》，将涉及多部门监管的食品生产、房地产开发等15个领域纳入联合执法范围，通过“一次入企、全面体检”减少对企业的干扰，2026年联合执法占比不低于同类执法事项的40%；二是强化区域执法联动，与相邻地市建立生态环境、知识产权、劳动保障等领域的执法协作机制，共享违法主体信息、统一执法标准，针对跨区域污染、制假售假等违法行为开展联合整治行动；三是探索“信用+执法”新模式，将企业信用等级与执法频次挂钩，对信用评价A级企业减少日常检查，对D级企业增加抽查比例，同时将执法结果实时推送至公共信用信息平台，形成“执法-信用-监管”闭环。

（三）提升执法为民温度

坚持严格执法与柔性执法结合，让执法既有力度又有温度。一是推广行政指导制度，在市场监管、城市管理领