T_CNCA 009—2020 煤矿安全双重预防机制规范.docx

T/CNCA009—2020煤矿安全双重预防机制规范

本规范按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》编制。

本规范规定了煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）的总则、术语和定义、基本要求、风险分级管控、隐患排查治理、保障措施、验收与改进等相关技术要求，适用于各类煤矿（包括井工煤矿、露天煤矿）双重预防机制的建立、运行、验收和持续改进工作，是保障煤矿安全生产、防范重特大生产安全事故的重要技术依据。

本规范由中国安全生产协会提出并归口。

本规范起草单位：XXX、XXX、XXX（煤矿生产企业、煤矿安全科研院所、煤矿安全检测机构、煤矿安全监管相关单位等）。

本规范主要起草人：XXX、XXX、XXX。

本规范于2020年XX月XX日发布，自2020年XX月XX日起实施。

1范围

本规范规定了煤矿双重预防机制的总则、术语和定义、基本要求、风险分级管控、隐患排查治理、保障措施、验收与改进的具体内容和技术要求。

本规范适用于全国各类合法生产、建设煤矿双重预防机制的建立、运行、维护、验收和持续改进，涵盖煤矿生产建设全流程、各环节、各岗位，包括井下采掘、机电、运输、通风、防治水、瓦斯治理、顶板管理等所有作业环节及地面辅助生产系统。不适用于煤矿废弃、关闭环节的双重预防机制管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本规范必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本规范；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。

GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则

GB21640—2008煤矿安全规程

GB32146—2015煤矿安全监控系统通用技术要求

AQ/T9006—2010企业安全生产标准化基本规范

AQ1028—2006煤矿井工开采通风技术条件

AQ1044—2007煤矿防治水规定

MT/T1186—2019煤矿工业控制系统安全技术要求

T/CNCAXXX—XXXX煤矿安全风险分级管控指南（相关配套标准）

T/CNCAXXX—XXXX煤矿隐患排查治理规范（相关配套标准）

3术语和定义

煤矿安全双重预防机制：指煤矿企业为防范生产安全事故，建立的安全风险分级管控和隐患排查治理相结合的安全管理机制，通过风险分级管控防范隐患产生，通过隐患排查治理消除安全风险，实现安全管理闭环。

安全风险：指煤矿生产建设过程中，可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏或生产中断的潜在危险，由风险因素、风险事件发生的可能性和后果严重程度构成。

风险分级管控：指煤矿企业对排查识别出的安全风险，按照风险等级（重大、较大、一般、低风险）进行分类分级，采取相应的管控措施，实现风险分级负责、精准管控的过程。

隐患：指煤矿生产建设过程中，违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

隐患排查治理：指煤矿企业对生产建设过程中存在的隐患进行全面排查、登记、评估、整改、验收、销号的全过程管理，实现隐患动态清零。

风险辨识：指煤矿企业组织相关人员，对生产建设全流程、各环节、各岗位可能存在的安全风险进行全面识别、分析的过程。

风险评估：指对辨识出的安全风险，评估其发生的可能性和后果严重程度，确定风险等级的过程。

管控措施：指煤矿企业为控制安全风险、防范隐患产生而采取的技术、管理、教育、防护等各类措施的总称。

4总则

4.1总体要求

煤矿企业应建立“全员参与、全员负责、全过程管控、全方位覆盖”的双重预防机制，将双重预防机制融入安全生产全流程，作为安全生产标准化建设的核心内容，实现安全风险分级管控常态化、隐患排查治理闭环化。

双重预防机制的建立、运行应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“风险优先、分级管控、隐患清零、持续改进”的原则，结合煤矿地质条件、生产工艺、设备状况、人员素质等实际情况，做到科学、合理、可操作。

煤矿企业主要负责人是双重预防机制建立、运行和持续改进的第一责任人，应全面负责双重预防机制的组织领导、资源保障和监督考核；各分管负责人、各部门、各岗位人员应履行相应的双重预防机制管理职责，落实管控措施。

煤矿企业应将双重预防机制与安全培训、应急管理、现场检查、绩效考核等工作有机结合，定期开展双重预防机制运行效果评估，及时发现问题、整改完善，持续提升双重预防机制运行质量。

煤矿安全监管部门、行业管理部门应将煤矿双重预防机制建立和运行情况作为安全监管、检查的重点内容，督促煤矿企业落实双重预防机制各项要求。

4.2基本条件

煤矿企业应具备合