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气候变化适应型城市技术指南

本指南旨在规范气候变化适应型城市的规划、建设、运维与更新全过程技术应用，明确各领域核心技术要求、实施路径及管控标准，为各类城市（含直辖市、地级市、县级市及重点城镇）应对气候变化提供系统性、可操作的技术支撑。指南立足我国城市发展实际，结合全球气候变化趋势及我国应对气候变化标准体系要求，涵盖极端天气应对、生态韧性提升、基础设施适配、能源资源优化等核心领域，适用于城市规划、建设、管理、运维相关主管部门、设计单位、施工企业、运维机构及科研单位，可作为各类城市开展气候变化适应工作的技术依据，兼顾通用性与地域差异化适配性，拒绝碎片化表格呈现，以连贯、完整的技术指引，推动城市实现“适应优先、预防为主、协同增效”的发展目标，助力美丽中国建设与新质生产力发展。

第一章总则

1.1编制目的

应对全球气候变化引发的极端高温、暴雨洪涝、极端寒潮、干旱缺水、海平面上升等各类风险，破解城市发展中面临的生态韧性不足、基础设施抗灾能力薄弱、资源环境承载压力加大等突出问题；规范气候变化适应型城市技术应用，提升城市对气候变化的感知、预警、应对和恢复能力；推动城市发展模式向绿色低碳、韧性安全转型，保障城市居民生命财产安全、生态环境安全和经济社会可持续发展；衔接《国家应对气候变化标准体系建设方案》相关要求，填补城市层面气候变化适应技术规范空白，为各地开展适应工作提供统一、科学的技术指引。

1.2适用范围

本指南适用于我国各类城市的气候变化适应工作，包括城市总体规划、详细规划、专项规划（生态、市政、交通、住房等）中的适应技术融入，城市基础设施（市政、交通、能源、水利等）的适应型建设与改造，城市生态系统的韧性提升，极端天气风险防控，公共健康适应保障，以及适应效果评估与技术更新等全过程；涵盖新建城市、既有城市更新、重点功能片区（产业园区、滨水区、山区城镇等）的气候变化适应工作，各地可结合自身气候特征、城市规模、发展阶段及地域特色，针对性调整技术参数与实施重点。

1.3基本原则

1.3.1预防为主，防抗结合：优先聚焦气候变化引发的高频、高风险灾害，强化风险识别与源头防控，兼顾灾害应对与灾后恢复，构建“预防-预警-应对-恢复”全链条技术体系，提前部署适应措施，降低灾害损失。

1.3.2因地制宜，分类施策：结合不同城市的气候分区（热带、亚热带、温带、寒温带）、地理特征（平原、山地、滨水、沿海）、城市功能及发展水平，选择适配的适应技术与实施路径，避免“一刀切”，突出地域针对性。

1.3.3生态优先，协同增效：以生态系统韧性提升为基础，推动生态适应与工程适应、技术适应有机结合，兼顾气候变化适应与低碳发展、污染治理、城市品质提升，实现多重效益协同，践行“万物有灵”的生态智慧，推动人与自然和谐共生。

1.3.4科技赋能，实用高效：优先采用成熟、可靠、低成本、易推广的适应技术，积极吸纳大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，结合ICT技术应用提升适应工作的智能化水平，兼顾技术先进性与实操性，确保技术应用可落地、可推广。

1.3.5统筹协调，共建共享：统筹城市各部门、各片区、各主体，推动规划、建设、管理、运维全流程协同，强化政府引导、企业主导、社会参与，促进技术共享、资源整合，形成气候变化适应工作合力，呼应《国家应对气候变化标准体系建设方案》中“强化部门协同”的要求。

1.4核心定义

1.4.1气候变化适应型城市：指能够主动识别、科学应对气候变化带来的各类风险，通过规划引导、技术应用、设施改造、生态提升等措施，提升城市生态、基础设施、公共服务、社会治理等各领域的韧性，实现城市经济社会发展与气候变化相适应，能够快速响应、有效应对、及时恢复极端天气事件，保障城市可持续发展的宜居、安全、绿色城市。

1.4.2气候韧性：指城市系统（生态、基础设施、社会、经济）面对气候变化引发的极端天气、环境变化等扰动时，能够保持自身结构完整、功能正常，快速适应、有效应对、及时恢复，并能够通过调整自身结构与功能，实现长期适应与优化升级的能力。

1.4.3适应技术：指用于识别、监测、预警气候变化风险，提升城市生态韧性、基础设施抗灾能力，缓解气候变化对城市居民生活、经济社会发展、生态环境影响的各类技术、工艺、材料、设备及管理方法的总称，涵盖基础支撑技术、分领域应用技术、评估优化技术等。

1.4.4极端天气事件：指由气候变化引发的、超出常规气候波动范围的天气现象，包括极端高温（日最高气温≥35℃持续3天及以上）、极端暴雨（24小时降雨量≥100mm）、暴雨洪涝、极端寒潮（日最低气温≤-10℃持续3天及以上）、干旱（连续无有效降雨30天及以上）、台风、暴雪、沙尘暴等，对城市运行、居民生活及生态环境造成明显影响的事件。

第二章基础支撑技术体系

基础支撑技术是气候变