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抢险应急专项方案

第一章总则与适用范围

1.1制定目的

为最大限度降低自然灾害、生产事故、公共卫生事件及社会安全事件对××市××区造成的生命财产损失，确保“第一时间控制、最短时间恢复、最低成本处置”，特制定本。

1.2适用对象

本方案适用于××区行政区域内所有党政机关、事业单位、国有企业、规模以上民营企业、学校、医院、商场、地下空间、高层建筑、轨道交通、危化品仓储单位及大型群众性活动主办方。

1.3法规依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《城市轨道交通运营突发事件应急预案管理办法》《××省突发事件总体应急预案》等，凡与本方案冲突的，以本方案为准，并及时向区应急委备案修订。

第二章组织体系与指挥链

2.1区抢险应急指挥部（以下简称“区指”）

指挥长：区政府常务副区长；

副指挥长：区应急管理局局长、区消防救援大队大队长、区公安分局分管副局长；

成员：住建、交通、水务、卫健、工信、商务、教育、民政、财政、供电、燃气、电信、融媒体中心、人武部、街道办等19个单位主要负责人。

2.2前方指挥部（现场）

事件发生后30分钟内，由区指指定最先到达的处级领导担任现场指挥长，组建“1+7”核心组：综合协调、抢险救援、医疗救护、后勤保障、交通管控、舆情信息、专家技术。

2.3技术专家组

固定专家库42人（危化、水利、地质、结构、环境、公共卫生、爆破、心理干预），事件启动后由区指直接电话“叫应”，2小时内到场。

2.4街镇应急队

全区13个街道、2个镇分别建立“1支综合队+3支专业队”（防汛、防火、危化），每支队伍不少于30人，实行“队长AB角”制，队长由街镇武装部长担任，副队长由派出所副所长担任，确保24小时无缝轮值。

第三章风险辨识与评估

3.1风险清单

每年3月更新一次，形成“1+6”风险清单：

①极端天气（暴雨、台风、暴雪、强对流）；

②洪涝与堤防溃口（重点河段8处、下穿隧道12处、地铁站点5处）；

③地质灾害（滑坡点23处、崩塌点9处、地面塌陷隐患点6处）；

④火灾爆炸（危化企业37家、加油加气站68家、大型商业综合体11家、高层建筑≥100米96栋）；

⑤城市生命线（主电网枢纽4座、燃气门站2座、供水主阀门井178座、通信汇聚机房7处）；

⑥公共卫生（二级以上医院9家、集中隔离点5处、学校及托幼机构312家）；

⑦社会安全（大型活动场馆3处、人员密集场所日均≥1万人次区域8处）。

3.2风险评估方法

采用“矩阵法+LEC法”双轨：

矩阵法：概率（1—5）×后果（1—5），得分≥12为重大风险；

LEC法：L（事故发生可能性）×E（人员暴露频次）×C（后果严重度），分值≥160为不可接受风险。

双重验证均达重大或不可接受级别的，列入区级红色隐患，由区长挂牌督办。

第四章监测与预警

4.1监测网络

气象：区气象局布设X波段相控阵雷达1部、自动站52套、大气电场仪8套；

水文：市水文局在区内设水位站9处、流量站3处，共享数据延迟≤5分钟；

地质：市自然资源局安装GNSS位移监测墩26个、裂缝计18套、雨量监测站15套；

视频：区城运中心接入公安天网、城管、住建、地铁、商场等视频资源2.4万路，AI识别内涝、烟火、人群聚集。

4.2预警分级与发布

蓝色（Ⅳ级）：预计或监测指标达到阈值下限，由行业主管部门发布；

黄色（Ⅲ级）：达到阈值中位，由区指授权区应急管理局发布；

橙色（Ⅱ级）：达到阈值上位，由区指指挥长签发；

红色（Ⅰ级）：达到极端值，由区长签发，同步报市政府。

发布渠道：区政府门户网站、政务微博、微信公众号、短信、电视台滚动字幕、小区广播、地铁公交PIS屏、农村大喇叭。

4.3预警“叫应”机制

红色预警发出后，区指值班室5分钟内电话“叫应”指挥长、副指挥长、13个街道书记、2个镇长、19个成员单位一把手；30分钟内完成“确认回执”，未回执的由区政府督查室通报并启动组织问责。

第五章信息报送与共享

5.1首报

事件发生后，现场人员3分钟内向单位负责人口头报告；单位负责人10分钟内向区应急指挥中心传真或微信报送《突发事件首报表》，含时间、地点、类别、伤亡、直接损失、已采取措施。

5.2续报

每1小时续报一次，重大节点随时报；区指每2小时向市政府总值班室书面报告。

5.3结报

处置结束后24小时内，由区指提交《事件处置总结评估报告》，含过程复盘、损失核定、经验教训、整改措施。

5.4信息共享

建立“区—街—社区”三级电子台