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互联网租赁自行车管理办法(草案)起草说明

互联网租赁自行车（以下简称“共享单车”）作为移动互联网与交通运输深度融合的创新业态，自2016年快速发展以来，已成为市民短途出行、接驳公共交通的重要方式。截至2023年底，全国共享单车注册用户超5亿，日均骑行量达1.2亿次，在缓解交通拥堵、促进绿色出行、服务“最后一公里”等方面发挥了积极作用。但随着行业规模扩张，也暴露出车辆投放过量、无序停放影响通行、运维服务不到位、用户权益保障不足等问题。为规范行业发展，平衡创新活力与公共利益，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国电子商务法》《城市道路管理条例》等法律法规，结合国家发展改革委等10部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）及地方实践经验，我单位牵头起草了《XX市互联网租赁自行车管理办法（草案）》（以下简称《办法》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景与必要性

（一）行业发展亟需制度规范。共享单车具有“公共服务+市场运营”双重属性，其运行依赖道路空间、公共资源等公共产品，需通过制度明确政府、企业、用户三方权责边界。当前，部分企业重扩张轻管理，存在“以投代管”“以罚代维”现象；部分用户随意停放、损坏车辆，不仅影响城市环境，还存在占用消防通道、盲道等安全隐患。据2023年本市交通秩序专项整治数据显示，因共享单车无序停放引发的道路拥堵投诉