既算经济账又算生态账贵州筑牢自然保护地精细化管理基石.pdfVIP

既算经济账又算生态账

贵州筑牢自然保护地精细化管理基石

一、基本情况

自2020年起，贵州省在全国率先启动以自然保护地为单元

的自然资源资产清查工作，全面摸清51个自然保护地内各类自

然资源资产实物量，历时4年完成专项清查，全面摸清自然保护

地内各类自然资源资产实物量，探索估算经济与生态双重价值。

当前，贵州省正结合全面资产清查工作部署，有序推进全省237

个自然保护地的资产清查、更新工作，为自然保护地精细化管理、

生态产品价值实现及“绿水青山就是金山银山”转化提供坚实的

数据支撑。

二、主要做法

（一）专班统筹破壁垒，技术融合提质效

通过成立专项工作专班、明确部门职责分工、制定统一技术

标准，实现自然资源、林业、水利等多部门数据共享与业务协同。

采用“多源数据整合＋内业精细处理＋外业实地核查”的技术路

线：一是加强数据统筹融合，整合国土变更调查、自然资源确权、

遥感影像、森林资源监测等1350余份数据资料，构建全域覆盖

的数据源体系；二是强化内业分析处理，开展60.18万个资源图

斑的内业分析、比对核实与标准化处理，确保数据规范统一；三

是确保成果科学可靠，开展大规模外业实地核查，完成11.24万

49

个资源图斑的现场核验，精准采集地块位置、质量、用途等信息，

确保数据真实准确、图属一致。整合自然资源资产清查和自然保

护地资产清查等专项清查成果，以高分影像及实景三维数据为基

础，探索搭建“全民所有自然资源资产管理展示平台”。

（二）拓宽清查内容，掌握多维信息

基于自然保护地自然资源多样性、生态空间重要性及管理的

独特性，拓宽资产清查内容，从多个维度调查掌握自然保护地资

源禀赋。在实物量清查方面，除清查各类自然资源面积、位置、

质量外，还将珍稀动植物、降雨量、蒸发量等生态价值属性信息

纳入调查范围；在权属清查方面，结合自然资源确权、不动产登

记等成果数据，全面核查自然保护地内国有和集体自然资源权属

情况；在自然保护地管理方面，加强自然保护地类型、管理层级、

管理主体、门票收入、优势资源等内容调查。

（三）探索价值核算，显化“经济+生态”双重价值

立足自然保护地自然资源实物量清查成果，创新构建了“经

济价值+生态价值”并重的双核算体系。经济价值核算方面，参照

建立的省级资产清查核算价格开展价值估算。生态价值核算方

面，一是基于贵州省生态系统生产总值核算方法，充分考虑自然

保护地的区域特点及基础数据情况，对生态价值核算指标进行整

理，剔除如减少面源污染、降低土地废弃、减少泥沙淤积、水质

净化、负氧离子产生等部分宏观尺度或相关性较低的核算指标，

并对保留的指标结合实际进行调整，在逐年的核算工作中持续优

化，逐步形成更加符合自然生态空间区域的核算指标体系；二是

针对农业、林业、畜牧业物质供给价值与耕地、园地、森林、草

50

原的经济价值内涵不同的问题，在农业、林业及畜牧业物质供给

价值核算时，结合实物量清查的耕地、园地、林地、草地面积，

以实地调查的各自然保护地内农业、林草业产品及生态产品产量

（难以采集产量数据的，参考耕地、园地、林地、草地质量数据

中的产量）为基础，按照市场价值法核算农业、林业、畜牧业产

品的增加值。三是为解决通过消费价值、支付意愿、消费者剩余

价值等方法核算旅游价值与实际偏差较大的问题，将自然保护地

依据景观功能定位、主导吸引力属性、自然景观意义、资源影响

力、市场影响力（客流量）等方面进行分级，通过实地调查确定

不同级别自然保护地旅游收入占当地县级旅游收入的占比，反算

对应级别自然保护地旅游收入，进一步优化旅游服务的生态价

值。经过不断优化完善，逐步建立更加符合实际，更加具有可操

作性的生态价值估算体系，初步核算了各自然保护地生态价值，

首次实现自然保护地生态功能价值量化。

三、主要成效

（一）全面摸清资源资产家底，奠定精细化管理基石

通过实施以自然保护地为单元的专项清查，建立自然资源资

产管理数据库，清晰掌握了国有与集体所有自然资源的位置、面

积、质量用途等核心信息。资产清查成果显示，51个自然保护

地总面积1070.22万亩，涵盖土地、森林、草原、湿地、水等资

源。从资源类型来看，森林资源资产尤为丰富，面积为