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山东加强协同配合

推动土地高效利用

一、基本情况

山东的省级土地资产受历史因素和管理体制局限影响，部分

用地存在权属不清、利用效率低下等问题，一定程度上制约土地

资源的优化配置与可持续利用。2022年3月，中共中央办公厅、

国务院办公厅印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制

试点方案》，山东省随即启动试点工作，将通过划拨、作价出资

等方式取得的土地资产纳入省级自然资源清单。依据《自然资源

部国务院国资委印发关于推进国有企业盘活利用存量土地有关

问题的通知》要求，省自然资源厅联合教育厅、司法厅、财政厅、

水利厅印发《关于开展省直单位占有使用土地资产等情况调查的

通知》，全面开展省级土地资产清查调查工作，截至2025年底，

已基本摸清省级土地资产“家底”，有效支撑低效用地盘活工作。

二、主要做法

（一）编制资源清单，明确所有者职责履职主体

省自然资源厅编制《山东省人民政府代理履行全民所有自然

资源资产所有者职责的自然资源清单》，将省属企业生产经营使

用的划拨土地、作价出资土地、国有农用地、国有未利用地和省

直机关及所属单位、省直属事业单位占有使用的国有划拨土地、

国有农用地纳入省级土地资源清单范围，明确省政府作为代理履

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行所有者职责的主体。

（二）加强部门配合，建立清查调查工作协调机制

2022年6月以来，山东省厅联合省国资委、省教育厅、省

司法厅、省财政厅、省水利厅等部门建立清查调查工作协调和联

络机制，开展省属企业和省直单位占有使用土地资产情况调查工

作，各部门按职责分工，由下至上做好相关领域地块信息的填报、

审核及外业调查等工作。多次组织召开协调会议，集中研究解决

调查工作中遇到的困难和问题，有效地保障了清查调查工作的顺

利开展。

（三）强化技术支撑，研发资产信息管理系统

省自然资源厅探索开发建设了山东省省级土地资产信息管

理系统，该系统设置三大功能模块：一是信息上报审核模块，支

持全省省直单位及省属企业在线清查、登记、填报地块权属、用

途等基础信息，极大缩短统计调查摸底时间，同时为保障清查数

据质量，并要求用地单位将不动产登记证书、国有土地使用权证

书等权属证明材料上传至系统；二是多维集成的空间分析模块，

依托天地图底图，叠加现状、规划、清查及价值评估图层，集成

无人机航拍影像、360度全景照片等实景数据，提供地块空间量

测、合规性审查及三维可视化分析；三是统计分析决策模块，基

于多个分析维度（含行政区划、取得方式、权属登记等），结合

基准地价、清查核算价格数据构建价值评估模型，生成分布图、

统计图等可视化成果，为省级土地资产管理决策提供支撑。

（四）提升清查精度广度，夯实省级土地资产盘活底板

整合梳理“三调”和最新年度国土变更调查成果及不动产登

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记、工业用地调查、城镇闲置低效用地数据库等相关专题数据，

初步获得部分地块矢量坐标，对缺失矢量的地块进行外业手绘补

画。同时基于遥感影像开展内业判读、外业调查，套合城镇闲置

低效用地数据库等相关专题数据，掌握地块详细使用情况，为后

续省级土地资产盘活利用奠定扎实的数据基础。

三、工作成效

（一）建立与国资部门协作机制，实现全链条动态管理

山东省自然资源厅与省国资委建立数据互通机制，通过与省

国资委对接，在省国资委产权管理综合信息系统开通专用数据端

口，定期导出省属企业土地资产更新信息，确保数据精准及时，

有效提升国有资产监管效能。在此基础上，对省级土地资产的数

量、面积、权属、使用状况等开展年度动态调查与分析，实现“地

企关联”动态管理，为分类制定盘活方案提供科学依据和精准靶

向，进一步优化全省土地资源配置水平。通过清查山东省已全面

掌握省级土地资产底数，省级土地资产地块15000余宗，总面积

近190万亩。其中，省直单位地块近2000宗，面积30余万亩；

省属企业地块13000余宗，面积150余万亩，并成功建成省级土

地资产信息数据库。

（二）创新技术应用，构建“清查—监管—盘活”闭环

基于省级土地资产信息管理系统，构建空间展示分析模块，

将省级土地资产权属、位置