安徽坚持应用导向开展专项清查高效支撑存量土地资产盘活.pdfVIP

安徽坚持应用导向开展专项清查

高效支撑存量土地资产盘活

一、基本情况

盘活利用省属国有企业和省级行政事业单位存量土地资产，

是提升国有企业和行政事业性国有资产效能的关键举措。针对省

属国有企业和省级行政事业单位土地资产底数不清、权属关系不

明、空间定位不准、经济价值不显等难题，安徽省抢抓全民所有

自然资源资产清查工作契机，部署开展专项清查工作。依托地籍

调查、确权登记、土地市场动态监测与监管系统等土地数据，全

面摸清用地数量、面积、权属、坐落、利用现状和经营状况，查

清实物量、核算价值量，建立专项清查成果数据库并纳入全省自

然资源资产成果，为推进省属国有企业和省级行政事业单位存量

土地资产价值显化夯实数据基础。

二、主要做法

（一）构建“1+2+3”部门协同机制

横向协同省财政厅、省国资委等2个部门。联合梳理省属国

有企业和省级行政事业单位名录及对应土地信息，作为专项清查

工作的核心依据，同步收集多源数据并汇总整理，形成“名录－

权属－空间”相互关联的本底数据库。纵向联动省、市、县3级。

提升跨层级任务响应效率，整合不动产登记、土地供应等关键数

据，为专项清查数据的全面性和准确性提供基础保障。加强统筹，

成立1个工作专班。编制省属国有企业和省级行政事业单位土地

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资产清查技术方案，明确任务分工、技术要求和时间节点，实时

调度并监测清查进度。

（二）整合多源数据创新技术实施路径

构建以多源数据融合为核心的专项清查技术体系，形成全链

条核算路径。构建标准化数据库框架，实现多源数据融合接入。

参照《全民所有自然资源资产清查技术指南》设计数据结构，预

留多源数据接口，确保不动产登记、土地供应、城镇开发边界、

国土变更调查、核算价格成果等多源数据的标准化接入。针对企

业因股权结构复杂导致的权属不清问题，创新采用“双维权属追

溯”机制——纵向依托部门隶属关系厘清所属单位层级，横向运

用“股权穿透法”界定合资公司国有资产归属，有效破解了混合所

有制下的资产权属认定难题。整合空间信息数据，筑牢资产实物

量底图基础。以省属国有企业和省级行政事业单位名录为基准，

结合地籍调查、确权登记、土地市场动态监测与监管系统等土地

数据，按照资产清查工作要求，开展属性字段整理、矢量数据套

合及属性值检查工作，补齐地块数量、面积、权属、坐落、利用

现状、经营状况等关键字段，形成实物量和使用权清查成果。创

新价值核算方法，建立可追溯成果数据库。采用“空间套合＋系

数修正”核算方法，将建设用地、农用地、林地等资源资产核算

价格图层与实物量图层精确套合，提取对应地类的基准地价信

息，完成经济价值核算，最终构建数据可追溯、价值可验证的专

项清查成果数据库。针对图斑属性赋值、核算价格构建等问题，

自主研发了图斑属性自动赋值、核算价格智能匹配等多个工具软

件，有效推动了流程优化与自动化处理，显著提升了工作效率与

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数据准确性。

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图专项清查技术流程图

（三）纳入资产管理信息系统

夯实数据基础，推动清查成果标准化入库。以专项清查成果

数据为依托，通过统一空间坐标、规范数据格式、强化质量校核，

将多源信息整合为逻辑连贯、层次清晰的标准化数据库。实现“名

录－权属－空间－价值”等关键信息的结构化关联与一体化管

理，为资产动态管控筑牢坚实数据根基。搭建智能平台，实现资

产全景“一图统管”。构建集可视化展示、多维查询、空间分析、

动态监测等功能于一体的资产管理信息化平台，将标准化成果数

据转化为可交互、可研判的电子图层。为资源统筹配置、资产保

值增值以及宏观决策提供直观、高效的空间信息支撑。

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三、工作成效

（一）精准摸清资产底数

全面掌握土地资产核心数据。本次专项清查摸清了省属国有

企业和省级行政事业单位国有土地资产家底：省属国有企业地块

共5000余个，宗地面积约170万亩，经济价值超2000亿元；省

级行政事业单位地块800余个，宗地面积10余万亩，经济价值

超800亿元