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从台账到地图从蓝图到实践

——天津以清查支撑清单落图

一、基本情况

天津市紧密围绕全民所有自然资源资产所有权委托代理机

制改革要求，以清查成果和时空数据库为支撑，创新开展所有者

职责清单落图实践，将《市级自然资源清单》文本描述的管理范

围与权责关系，精准转换为空间坐标与图斑属性，实现了资产从

统计台账到空间地图，权责从制度条文到地理坐标的深刻转变，

为彻底摸清资产家底、履行所有者职责、优化资产配置、强化考

核监督提供了可视、可量、可分析的数字化底盘，推动了自然资

源资产管理向空间化、精细化、智能化治理模式升级。

二、主要做法

（一）以“双查合查”机制为基础，厘清中央及外省市在津资

产边界

依托天津市创新的“国土变更调查与资产清查双查合查”机

制，系统梳理并核实中央及外省市在津自然资源资产权属状况。

一是以中央资源清单对中央政府直接行使所有权的清单范围的

定义为依据，结合权属清查成果，系统梳理中央政府在津土地、

矿产、海洋和水资源分布情况，形成中央政府在津自然资源列表；

对照清查实物量矢量数据成果，提取相应土地、矿产、海洋和水

资源图斑，明确在津中央直接行使所有权的自然资源种类和范围

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边界。二是利用清查成果，厘清外省市在津全民所有自然资源分

布情况，主要为清河农场、芦台农场等外省在津飞地土地资源。

（二）以权属清晰的清查成果为底板，完成市级自然资源清

单落图

在资产清查形成的高精度、权属明确的实物量数据基础上，

依据《市级自然资源清单》对天津市人民政府代理履行所有权的

自然资源范围界定，市级自然资源清单落图涉及土地、海洋、矿

产和水资源，根据清查数据成果情况分三种方式进行清单落图。

一是海洋资源对应清查数据成果海洋资源实物量，矿产资源对应

清查数据成果矿产资源实物量，直接提取清查成果数据矿产和海

洋资源矢量数据，完成市级海洋和矿产资源清单落图；二是依据

《市级自然资源清单—土地清单》清单范围的定义，利用不动产

登记等国有权属信息，提取清查草原、土地、森林、湿地矢量数

据对土地资源落图图斑进行提取，完成市级土地资源清单落图；

三是依据《市级自然资源清单—水资源》，利用清查时空数据库

基础地理数据层和不动产登记等国有权属信息，梳理基础地理数

据涉及水资源内容，完成市级水资源落图。

（三）以清查数据库为底座，建立市级自然资源清单数据库

以清查实物量数据为核心基础，利用清单落图成果，搭建天

津市人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责的自

然资源清单数据库。一是以清查矢量成果数据为基础，结合清单

落图成果，制作土地、海洋、矿产资源数据库底图，以清单落图

成果制作水资源数据库底图，保障清单落图与清查成果底图一

致；二是结合清查成果数据既有数据结构，建立清单落图数据库

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属性结构，在资产清查标识码、地类编码等字段基础上，增设履

职主体及职责内容等字段，描述图斑的所有权情况，形成完整的

数据库属性结构。

（四）以清单落图成果为依据，排查管理问题助推制度创新

通过分析市级自然资源清单落图成果，开展《市级自然资源

清单》合规性评估，排查全市自然资源资产管理短板，助力制度

优化完善。对天津清单数据库及相关图件进行分析研究，查找出

天津市自然资源资产管理中存在矿产资源与土地资源、水资源与

土地资源、土地资源与森林资源的清单范围重合但履职内容不同

的情况，以及市管土地、海洋资源的确权登记、清查等职责由各

区人民政府履行等此类一个自然资源单元具有多个履职主体的

问题。

三、工作成效

（一）全面摸清资产家底，夯实统一管理数据基础

系统摸清了中央、外省市在天津市范围内的全民所有自然资

源所有权分布状况，厘清大港油田、北京铁路局等央属企业用地、

军用土地分布，以及清河农场、芦台农场等外省在津飞地资源情

况，全民所有自然资源资产实物量日益精确，“家底”空前清晰，

这为全市自然资源资产管理各项工作提供了统一、权威、动态更

新的数据基底。

（二）率先实现清单落图，明晰所有权空间治理蓝图

完成市食品集团等部分市属国有企业作价出资用地、外环线

以内国有建设用地等市级土地资源落图，总面积约3.42万公顷；

全