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论国有企业的外部监管

国有企业的外部监管是指由国家权力机关、政府机构、社会公众及市

场力量等企业外部主体，依据法律法规和政策规定，对国有企业的经

营管理、资产保值增值、社会责任履行等行为进行的监督、管理与控

制。建立健全国有企业外部监管体系，是深化国有企业改革、防止国

有资产流失、确保国有企业服务于国家战略目标的关键环节。

一、加强国有企业外部监管的必要性

防止国有资产流失，维护全民所有者权益：国有企业资产属于全民

所有。由于所有者缺位“”，内部人控制（管理层滥用职权）和道德风

险问题极易发生。强有力的外部监管是代表全民利益，防止资产被侵

占、转移和浪费的核心机制。

克服“政企不分”与“政策不分”的顽疾：外部监管旨在厘清政府作为

公共管理者“”与“出资人”的边界。既要避免政府对企业经营的不当干

预，又要确保国家作为所有者的权利得到保障，使企业真正成为独立

的市场主体。

确保公共服务和国家战略目标的实现：许多国企承担着提供公共服

务（如水、电、交通）和执行国家战略（如核心技术攻关、基础设施

建设）的使命。外部监管需要确保这些非商业性目标的实现，并对其

成本绩效进行考核。

维护市场公平竞争秩序：国企通常拥有规模、资源和政策优势。有

效的外部监管可以防止其滥用市场支配地位，挤压民营企