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辽宁省托幼费报销政策的历史沿革与现状分析

1994年政策的历史背景与主要内容

上世纪90年代，随着经济体制改革深化，我国企事业单位福利制度面临

调整。在此背景下，辽宁省财政厅于1994年出台了《关于省直托幼园所收费

标准和报销办法的通知》(辽财文字〔1994〕139号)，首次对省直单位职工子

女托幼费用报销作出统一规定。该文件明确省直单位幼儿托费报销标准为月人

均40元，这一标准在当时具有一定的普惠性，有效缓解了双职工家庭的育儿

经济压力。

该政策的出台填补了辽宁省托幼费用报销的制度空白，为各市制定地方标

准提供了参照依据。文件实施后，辽宁省各市陆续出台配套政策，基本参照省

直标准执行。值得注意的是，这一标准确立时，我国学前教育尚未纳入公共服

务体系，托幼机构以企事业单位自办为主，政策主要面向体制内职工，具有明

显的单位福利性质。

政策调整与废止过程

随着经济社会发展，原1994年制定的标准逐渐显现出局限性。2017年，

辽宁省财政厅印发《关于公布废止和实效的规范性文件(制度文件)目录(第十二

批)的通知》(辽财综〔2017〕529号)，正式废止了辽财文字〔1994〕139号

文件。废止的主要原因是该文件制定时间久远，已不适应经济社会发展需要，

具体表现在三个方面：一是40元的报销标准与当前托幼实际费用严重脱节；

二是政策覆盖范围有限，未能惠及非公单位职工；三是与新时期学前教育改革

发展导向不相适应。

然而政策废止后出现了一个特殊现象：据财政厅2020年答复人大代表建

议时透露，尽管文件已废止，但省直、各市、县(区)绝大多数机关、企事业单

位仍按月人均40元标准报销幼儿托费。这种情况反映出政策惯性在福利制度

调整中的特殊影响，也说明新的替代政策尚未及时跟进。

当前政策现状与执行情况

截至目前，辽宁省财政厅明确表示无托幼费报销相关政策规定，也未开展

托幼费报销相关工作。这一表态在2024年12月对市民咨询的回复中得到确

认。现状呈现出两个特点：一方面，省级层面缺乏统一的托幼费报销政策；另

一方面，基层单位多数仍在执行已废止的旧标准。

这种政策空白状态带来诸多实际问题：首先是地区差异明显，各市县、各

单位执行标准不一，容易引发不公平现象；其次是40元标准严重滞后，与当

前动辄上千元的实际托育成本形成巨大反差；再者是政策缺乏强制力，许多企

业特别是民营企业并未执行任何报销政策。值得注意的是，在国家大力鼓励生

育的背景下，托育成本已成为影响家庭生育决策的重要因素，政策缺位问题亟

待解决。

辽宁省托幼费报销政策演变情况

时间节政策文件报销标准政策状态覆盖范

点围

1994年辽财文字〔1994〕139月人均40元已废止省直单

号位

2017年辽财综〔2017〕529号-废止前文-

件

2024年无专门文件各单位自行决政策空白不统一

定

国家政策导向与地方探索

近年来，国家层面学前教育政策出现重大调整。2025年秋季学期起，我国

将实施免除公办幼儿园学前一年保育教育费政策，民办幼儿园参照执行。这一

政策突破体现在三个方面：一是首次在国家层面建立学前教育成本分担机制；

二是覆盖范围扩大至所有适龄儿童；三是财政支持力度显著增强，中央和地方

按比例分担经费。

辽宁省积极响应国家政策，已制定《辽宁省逐步推行免费学前教育实施方

案》，明确从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费，并对

民办幼儿园给予相应减