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地质科技资料选编（三）

矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南

二〇一二年四月

序

为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破

坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源合理开发利用与社会经济、资源

环境的协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》，

国土资源部于2009年出台了《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号），

明确了矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏

谁治理、谁投资谁受益的原则。明确规定了县级以上地方国土资源行政主管部

门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。

为使矿山地质环境保护工作真正落到实处，国土资源部下发了《关于做好矿山

地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（国资发[2009]61

号），河南省国土资源厅下发了关于《矿山地质环境保护规定》的实施意见（国

土资发[2009]113号）、《河南省国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与

治理恢复方案审查工作的通知》（豫国土资发[2010]40号），河南省财政厅、河

南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于印发《河南省矿山环境治理恢复保证

金管理暂行办法实施细则》的通知（豫财建办[2009]162号）。在各级国土资源

部门的引导下，矿山企业委托有资质的地勘单位开始编制矿山地质环境保护与

恢复治理方案。

“矿山地质环境保护与恢复治理方案”（以下简称《方案》）编制工作自2010

年启动以来，各地质勘查单位参与了本项工作。河南省国土资源厅组织专家对

河南省国土资源厅颁发采矿证的《方案》进行了审查。本人曾多次参加《方案》

评审，听取了专家组成员对《方案》的点评，受益匪浅。在评审专家对《方案》

提出的意见和建议的基础上，结合自己的认识，对如何编制《方案》及应注意

的问题，融入《矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南》中，以利在《方

案》编制中为委托方编制切合矿山情况的、对矿山地质环境保护和恢复治理工

作起到指导作用的方案，尽量减少错误，取得更好的业绩成果。

方案编制需要矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质等方面的专业知

识，同时应了解掌握采矿知识，农林知识，只有不断地学习和总结，方能提高

编制水平。

本文是在河南省国土资源厅环境处领导和甄习春、齐登红、宋云力、王西平、

商真平、田东升、李进化、乔国超、郭新华、王现国、阎震鹏、刘玉梓、梁坤

祥、程生平、吴东民、牛志刚、张荣波、潘建林、何牧、段明发等专家、教授

在点评《方案》时提出的观点和建议基础上编写的，在此对他们表示真诚地感

谢。

国土资源部、省国土资源厅有新的规定和要求时，以政府有关部门出台的文

件为准。由于知识有限，本文尚有许多值得商榷和改进之处，今后将结合工作

实际不断完善。

二〇一二年四月四

日

目录

第一篇方案编制的相关政策及知识

第一章政策和法规介绍

一、方案编制的法律依据

（一）编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》主要执行的规范

编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》执行的主要规范是《矿山地质环境保护与恢复治理

方案编制规范》（DZ/T0223-2011）（以下简称《方案编制规范》）。

（二）制定《方案编制规范》的主要依据

制定《方案编制规范》的主要依据是《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地

管理法》及《地质灾害防治条例》。

《中华人民共和国矿产资源法》（中华人民共和国主席令第74号，1996年8月29日）

第三条勘查矿产资源，必须依法登记。开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。国家保护

合法的探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。”

第三十条开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，

应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植

树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造