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青岛市重大项目社会稳定风险评估办法

一、政策背景与法律依据

青岛市重大项目社会稳定风险评估工作依据国家相关法律法规和地方政府

规章开展。主要法律依据包括：

国家层面政策依据：

《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）

《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》

（中办发〔2012〕2号）

《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）

青岛市地方规章：

《青岛市重大行政决策程序规定》（市政府令〔2019〕271号）

《青岛市重大行政决策风险评估办法》（青政办字〔2018〕127号）

二、评估范围与对象

评估范围界定

青岛市重大项目社会稳定风险评估适用于以下情形：

1.重大基础设施建设项目

2.重大民生工程项目

3.重大产业发展项目

4.重大改革政策措施

5.其他可能对社会稳定产生重大影响的事项

评估对象分类

根据项目性质和影响程度，评估对象分为：

一类项目：投资规模大、影响范围广、涉及群众多的重大项目

二类项目：中等规模、局部影响的项目

三类项目：影响范围较小的项目

三、评估内容与指标体系

主要评估内容

1.合法性评估：项目是否符合法律法规和政策规定

2.合理性评估：项目是否符合经济社会发展规律

3.可行性评估：项目条件是否具备、时机是否成熟

4.可控性评估：风险是否可控、防范措施是否有效

风险评估指标体系

建立包括6个一级指标、18个二级指标的风险评估体系：

社会稳定风险指标：

群众支持度

利益相关者满意度

历史遗留问题影响度

生态环境风险指标：

环境影响程度

生态保护要求符合度

环境治理措施有效性

生产安全风险指标：

安全管理体系完善度

事故预防能力

应急响应能力

财政金融风险指标：

资金保障能力

债务风险可控性

投资回报合理性

舆情风险指标：

媒体关注度

网络舆情热度

信息公开透明度

其他风险指标：

技术可行性

管理能力

外部环境适应性

四、评估程序与方法

评估工作流程

1.准备阶段

成立评估工作组

制定评估方案

收集相关资料

2.风险识别阶段

现场调研

利益相关者访谈

专家咨询

3.风险分析阶段

风险因素定性分析

风险程度定量评估

风险等级判定

4.风险应对阶段

制定防范措施

制定化解方案

制定应急预案

5.报告编制阶段

撰写评估报告

组织专家评审

提交主管部门

评估方法体系

采用定量与定性相结合的方法：

定性方法：专家打分法、德尔菲法、情景分析法

定量方法：概率分析法、影响程度评估法、风险矩阵法

综合方法：层次分析法、模糊综合评价法

五、风险等级判定标准

风险概率评判标准

等级定性标准定量标准

很高几乎确定