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陕西省人力资源和社会保障厅重大事项社会

稳定风险评估办法

为巩固和提升民生服务效能，确保在人力资源与社会保障领域重大

事项推进过程中社会稳定目标与治理能力同步提升，特制定本办法。

通过建立规范化的社会稳定风险评估机制，提前识别、科学分析和有

效处置可能影响社会稳定的因素，推动重大事项决策、实施与监督全

流程的风险可控、处置可落地，最大限度地保护群众切身利益，维护

社会和谐稳定。

一、总体思路与适用范围

本办法坚持以人民为中心的发展思想，围绕“早识别、早处置、早

化解、早应对”，把影响社会稳定的潜在风险纳入治理体系，形成决策

前置、实施中控、评估后纠错的闭环管理模式。适用于陕西省人力资

源和社会保障厅及其所属单位在推进的涉及民生、劳动关系、社会保

障、公共就业服务、人才开发等领域的重大事项。重大事项通常包括

政策调整、重大投资、重大改革、重大项目、重大人事任免、重大服

务窗口改革、社会保险基金重大收支安排、以及可能引发社会关注、

群众诉求集中的事项等。

二、基本定义与主体

1、重大事项：对区域经济社会发展、民生福祉、公共服务供给、

社会公平与稳定具有较大影响，可能引发广泛社会关注或群体性事件

的事项。涉及范围广、影响面深、易引发公众关切。

2、社会稳定风险：在实施重大事项过程中，可能导致群体性事件、

公众信任下降、社会矛盾激化、舆情失控、公众服务能力受限等不良

后果的可能性及其严重程度。

3、评估主体：成立由厅级领导牵头、相关职能处室、有关单位以

及必要时的独立专家参与的风险评估工作机构，负责组织开展风险识

别、评估、处置与跟踪。

4、信息公开与沟通：在确保依法合规、保护个人隐私与商业秘密

前提下，适度向社会公开评估要点与处置措施，接受监督。

三、评估原则与基本要求

1、客观公正：坚持以事实为依据，以数据和研究为支撑，避免主

观臆断与情感化判断。

2、全生命周期覆盖：从事项立项、论证、决策、实施到评估整改

的全过程进行风险监测与管理。

3、风险导向与动态管理：建立动态风险清单，确保风险点随时检

视、及时更新、及时处置。

4、程序透明但信息受限：重大信息原则上遵循公开原则，涉及国

家、商业机密、个人隐私等情形依法保密。

5、重在防控与应对：强调事前预防、事中缓释、事后纠错，形成

可操作的处置预案与应对机制。

6、协同联动：加强与发改、财政、公安、应急、信访等部门及本

地相关单位的协同配合，形成合力。

四、工作流程与程序要点

1、事项识别与初步评估

在立项阶段即开展初步风险识别，梳理可能触及的社会群体、行业

领域与区域区域特征。

汇总历史数据、相关政策依据、公众诉求与媒体关注，形成初步风

险清单。

2、证据收集与现状分析

通过数据统计、现场调研、专家咨询、社会听证等方式，建立证据

链，评估影响范围、持续时间、可控性与公开度。

3、专家评审与公众参与

组织相关领域专家、学者参与评审，必要时邀请社会各界代表参与

意见征求，确保评估具有多元视角。

4、风险等级与应对策略确立

根据影响范围、发生概率、后果严重性、可控性等因素，将风险分

为若干等级，制定分级处置措施与应对时序。

5、评估报告与决策衔接

将评估结果形成正式报告，明确风险点、处置措施、资金与人力投

入、时限安排、监督与评估机制，依法报送主管领导与相关机关审批。

6、实施与动态监测

按照处置方案推进，建立动态监控机制，对执行效果、舆情变化、

社会满意度等进行跟踪评估，必要时调整对策。

7、复盘与改进

事项结束或阶段性目标实现后，开展复盘总结，提炼经验教训，完

善制度、流程与指标体系，确保后续事项更高效、风险更低。

五、评估指标与风险分级

1、影响强度：涉及群众切身利益的范围大小、覆盖人群的广度，

以及对基本公共服务的影响程度。

2、发生可能性：短期与中长期内风险事件出现的概率及其持续性

趋势。

3、可控性与应对能力：现有资源、制度安排、技术手段、舆情引

导与应急处置能力的综合评估。

4、影响深度与后果：对社会稳定、群体情绪、信任程度、治理信

心的潜在打击程度。

5、信息公开程度与社会敏感性：公众关注度、媒体热度、信息披

露的必要性与风险。