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2026年社区民宿规范管理实施方案

为全面规范社区民宿经营行为，保障消费者合法权益，维护社区公共秩序与居民生活环境，促进民宿行业与社区发展协调共生，根据《中华人民共和国旅游法》《旅馆业治安管理办法》《消防法》《公共场所卫生管理条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大关于“推进文化和旅游深度融合发展”“完善社会治理体系”的决策部署，坚持“安全为基、规范为要、品质为核、共治共享”原则，通过构建“全链条准入、全周期监管、全社会参与”的管理体系，推动社区民宿从“规模扩张”向“质量提升”转型，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

基本原则

1.依法依规，底线管理：严格落实国家及地方关于住宿业、消防安全、食品安全、环境卫生等领域的法律规定，划定经营行为“红线”，确保民宿经营不突破安全、卫生、治安等基本要求。

2.问题导向，精准施策：针对当前社区民宿存在的噪声扰民、消防隐患、无证经营、服务质量参差不齐等突出问题，制定针对性管理措施，补短板、强弱项。

3.多方协同，共治共享：建立“政府主导、部门联动、社区参与、经营者自律”的治理格局，统筹平衡经营者利益、居民权益与社区公共利益，营造和谐共生的社区环境。

4.动态调整，创新驱动：结合行业发展趋势与社区实际需求，定期评估管理政策实施效果，优化准入与监管标准；鼓励运用数字化、智能化手段提升管理效能。

二、管理范围界定

本方案所称“社区民宿”，指利用城市社区（含城乡结合部社区）内合法产权的住宅或商业用房，经依法登记，为消费者提供短期住宿服务（一般不超过30日），同时可配套提供餐饮、文化体验等服务的经营场所。具体界定标准如下：

-空间规模：单一场所客房数不超过14间（含），建筑层数不超过4层（含），且单栋建筑面积不超过800平方米（含）；

-功能属性：以“住宿+在地文化体验”为核心，区别于酒店、公寓式酒店等标准化住宿业态；

-社区属性：位于已建成并投入使用的居民社区内，与居民住宅共用公共区域（如楼道、电梯、院落等），经营活动直接影响社区公共环境。

三、管理机制构建

（一）组织领导体系

成立由区政府分管领导任组长，区文化和旅游局、公安分局、消防救援支队、市场监管局、住房城乡建设委、生态环境局、卫生健康委、街道办事处等部门为成员的社区民宿规范管理工作专班（以下简称“工作专班”）。工作专班下设办公室（设在区文化和旅游局），负责统筹协调、政策制定、监督考核等日常工作。各成员单位职责分工如下：

-公安分局：负责民宿特种行业许可证审批，监管住宿登记、治安防范等工作；

-消防救援支队：负责民宿消防安全检查，指导落实消防设施配置、火灾隐患整改等要求；

-市场监管局：负责营业执照核发，监管食品安全、价格行为、广告宣传等事项；

-卫生健康委：负责公共场所卫生许可证审批，监管公共卫生、从业人员健康管理等；

-住房城乡建设委：负责房屋结构安全、装饰装修备案等监管，指导物业企业配合管理；

-街道办事处：负责组织社区居民协商，收集民意诉求，协助开展日常巡查与矛盾调解；

-文化和旅游局：负责行业统筹协调，制定服务质量标准，推动民宿品牌化、特色化发展。

（二）社区协商机制

建立“事前征求意见、事中参与监督、事后评估反馈”的居民参与机制：

1.事前协商：拟开设民宿的业主需向所在社区居民委员会提交书面申请，社区居委会应组织召开居民议事会（或通过线上平台），就民宿开设对社区环境、治安、交通等影响征求利害关系人（一般指同楼栋或相邻50米范围内居民）意见。征求意见需采用书面形式，同意率需达到80%（含）以上方可进入审批流程。

2.事中监督：社区居委会设立民宿管理观察员（由业主代表、物业人员等担任），定期巡查民宿经营情况，收集居民投诉建议，每月向工作专班报送《社区民宿运行情况报告》。

3.事后评估：每年由街道办事处组织居民对辖区内民宿经营情况进行满意度测评，测评结果作为民宿续证、评级的重要依据（满意度低于60%的，暂停续证资格）。

四、准入标准与审批流程

（一）基本准入条件

社区民宿需同时满足以下要求：

1.房屋合法性：房屋产权清晰，具有不动产权证书或合法来源证明；不属于违法建筑、危险房屋或列入征收范围的房屋；房屋用途为住宅的，需经有利害关系的业主一致同意（可通过《业主同意书》体现）。

2.建筑安全：房屋结构符合《建筑结构可靠性设计统一标准》（GB50068）要求，无墙体开裂、屋顶渗漏等安全隐患；装饰装修需符合《住宅室内装饰装修管理办法》，不得拆改承重结构、破坏建筑外立面，涉及消防设施改造的需经消防部门备案。

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