关于特大暴雨灾害问题的调研报告.pdfVIP

关于特大暴雨灾害问题的调研报告

近年来，我国极端强降水事件频发，特大暴雨灾害给人民生命财产

安全带来严重威胁，为全面掌握此类灾害的发生规律、影响范围及应

对现状，探寻科学有效的防灾减灾策略，提升应急管理能力与水平，

特开展本次关于特大暴雨灾害问题的专项调研。

一、当前我国极端强降水事件对城市的危害

（一）城市内涝问题突出

由于城市地表大量铺设硬质地面（包括水泥、沥青、人行道等），

改变了地表的天然透水性，一旦下大雨，雨水无法渗透到地下补充土

壤水分，进而形成地表径流，导致城市内涝。据统计，在20世纪80

年代以前，中国没有发生过一次特大城市内涝灾害。进入90年代后，

特别是近十年来，我国发生了7次因特大暴雨引发的城市内涝灾害，

如1998年“62”特大洪水、2012年“7·21”北京特大暴雨、2015年

“6·23”重庆特大暴雨等。

（二）农田被淹，农作物减产甚至绝收

极端强降水对农业生产造成的影响较大。当降雨量超过土壤田间持

水能力时，土壤中的水分向周围土体移动，造成低洼田块积水；或由

于土壤下陷，地表径流不能及时排出，形成灌溉水毁坏庄稼和淹没稻

田的现象。据统计，每遇一次大于500毫米的降水过程就可能造成上

千万亩的水稻受淹，粮食减产3％－5％，经济损失达10亿元人民币左

右。

（三）基础设施受损，供水供电中断

极端强降水对城市基础设施造成的破坏较为严重。由于排水系统不

健全或排水泵站抽排能力不足等原因导致的城市内涝不仅会造成人员

伤亡和财产损失，还会破坏道路、桥梁、隧道、地铁等设施。此外，

极端强降水还可能导致供水管道爆裂、输电线路跳闸等突发状况。

2012年“7·21”北京特大暴雨导致北京市区多个区域出现停水断电现

象；2016年8月18日，广西北部湾出现最大风速13级（25米／秒）

的大风和最大阵风风力8级的雷雨天气，造成北海合浦县红树林保护

区海堤决口，海水倒灌至城区街道；2021年7月2日，河南郑州持续

强降雨致使多条河流水位暴涨、水库告急，其中登封市小浪底库区河

段出现近60年一遇洪水。极端强降水还可能导致城市中长期供水系统

的损坏。例如，2016年8月武汉光谷地区遭受强降雨袭击后，该地区

的自来水厂均出现了不同程度的停水或供水水质下降的情况。

（四）人员伤亡风险增加，应急救援压力巨大

极端强降水过程中可能伴随有山洪、泥石流等灾害的发生，从而增

大人员伤亡的风险。当降雨强度超过人体的耐受极限时，人体会处于

严重的缺氧状态并出现休克症状；当山洪泥石流冲刷掉路面上的障碍

物时，车辆将难以控制方向并可能翻车；同时由于能见度降低、路面

湿滑等原因也会加大交通事故的风险。此外，极端强降水还可能加剧

城市内部的社会矛盾和恐慌情绪。

（五）经济损失惨重，影响区域经济发展与社会稳定

极端强降水对城市经济造成的影响主要体现在基础设施维修和重建

费用上。根据美国国家环境预报中心的数据，每次大型洪水事故的直

接经济损失约占其年度预算的3％－5％。在中国，北京奥运会、汶川

地震后的恢复重建工作以及“6·23”重庆特大暴雨后的抢险救灾工作

都耗费了巨额资金。此外，极端强降水还可能造成连锁反应并引发更

广泛的社会影响。例如在2016年8月武汉光谷地区遭受强降雨袭击

后，该地区的部分企业因生产设备受到损坏而被迫停工停产数天；一

些居民因为长时间泡在水中而患上了皮肤病；还有部分租户因为无法

正常居住而选择搬离原住所。这些事件不仅增加了企业的运营成本和

个人的生活负担，也对当地的房地产市场产生了一定的负面影响。

二、特大暴雨频发的原因分析

（一）城市管网负荷能力有限，排水系统设计标准偏低

目前我国大多数城市的排水系统设计标准较低且缺乏必要的更新改

造。在设计之初并未充分考虑极端降雨情况的可能性及其可能带来的

后果。同时随着城市化进程的加快和人口数量的不断增加，现有的排

水系统已经难以满足日益增长的需求。这导致在强降雨天气来临之际

往往会出现排水不畅的情况甚至是严重堵塞的情况。

（二）地表硬化面积增加，雨水渗透能力下降

在城市建设和发展过程中人们趋向于将尽可能多的地面用于建设诸

如房屋、道路和广场等建筑设施。这种做法虽然改善了城市居民的生

活环境但同时也不可避免地导致了大量的土地被硬化覆盖。这种现象

不仅降低了地表的蓄水量也降低了地表的自然渗透率