农业农村部就渔光互补光伏项目规范征求意见：覆盖率上限40% 强化渔业生产保护.pdfVIP

农业农村部就渔光互补光伏项目规范征求意

见：覆盖率上限40%强化渔业生产保护

政策背景与制定目的

为规范渔业水域光伏发电项目建设，农业农村部渔业渔政管理局近期起草

了《关于规范渔业水域中布设光伏发电项目有关事项的通知（征求意见

稿）》。该文件旨在解决当前渔光互补项目实施过程中出现的重光轻渔倾

向，通过建立科学规范的管理体系，实现光伏发电与渔业生产的协调发展。

我国作为全球最大的水产养殖国家，近年来在推进清洁能源发展过程中，

探索出渔光互补这一创新模式。该模式通过在养殖水域上方架设光伏板，实现

上可发电、下可养鱼的空间复合利用。但在实践过程中，部分地区出现光伏板

过度覆盖养殖水面、忽视渔业生产管理等现象，严重影响了水域生态环境和养

殖效益。此次征求意见稿的出台，标志着我国渔光互补产业将进入规范化发展

的新阶段。

光伏设施布局的核心规范要求

根据征求意见稿规定，光伏设施在渔业水域的布局需严格遵循保障渔业生

产优先原则。在养殖池塘区域，光伏板应集中布置在塘基、池埂、绿地和尾水

处理池等非生产区域，严禁占用实际养殖水面。文件特别明确，光伏板覆盖率

不得超过40%，该指标通过光伏板垂直投影总面积与养殖场区总面积的百分比

计算得出。这一限制性规定旨在确保养殖水体获得充足光照，维持水域生态系

统的平衡。

对于不同类型养殖设施的光伏布设，文件作出差异化规定：鼓励在工厂化

养殖厂房屋顶、深远海养殖平台和养殖工船等设施上安装光伏设备。这类设施

具有建筑结构稳固、空间利用率高的特点，光伏设备的加装不会对养殖作业产

生明显干扰。值得注意的是，文件特别强调所有光伏设施的建设和运行必须确

保建筑结构安全和渔业生产安全，这是项目实施不可逾越的红线。

项目选址的严格限制条件

在项目选址方面，征求意见稿建立了多层次的空间管控体系。优先选址区

域为可兼容渔业功能的电力工业用地、用海区域，这类区域本身已规划为能源

用途，发展渔光互补项目不会挤占养殖空间。限制选址区域包括养殖水域滩涂

规划划定的养殖区、限养区及其他渔业水域，在这些区域实施项目需经过严格

论证。

文件明令禁止在特定敏感区域建设光伏项目：包括《中华人民共和国渔业

法》规定的商品鱼生产基地、城市郊区重要养殖水域，以及近海滩涂、网箱、

底播和筏式养殖等无法实现排他性用海的区域。这些限制性规定充分考虑了我

国渔业资源的保护需求，避免因能源项目建设对重要水产养殖区域造成不可逆

的影响。

项目评估与监管机制

为确保渔光互补项目的科学实施，文件建立了全流程的评估监管体系。在

前期论证阶段，选址于养殖区或限养区的项目必须开展渔业生产影响专题论

证，并取得同级农业农村（渔业）部门书面同意。项目方案需体现以养为主

的原则，确保光伏设施建设不会引入有毒有害物质，不影响水产品质量安全，

不干扰日常养殖作业流程。

文件特别强调产量保障要求，规定项目实施后单位养殖产量不得低于同地

区、同方式、同品种的正常平均水平。这一量化指标为评估项目实际效果提供

了明确标准。对于养殖池塘项目，还需按照县级以上标准完成池塘改造（含尾

水处理系统）并验收合格后，方可开展光伏建设。

在监管机制方面，建立能源部门与农业农村部门的协同监管体系。能源部

门负责光伏电站建设运行的监测，农业农村部门则重点监管渔业生产活动。两

部门需建立信息共享机制，对发现的生产荒芜、产量下降、资源破坏等问题实

施项目暂停和整改措施。这种跨部门协作机制有助于形成监管合力，确保项目

健康发展。

存量项目整改与政策支持

针对已建成的渔光互补项目，文件要求开展全面摸底排查。省级农业农村

部门和能源部门需在2024年底前完成对1兆瓦以上已运行项目的联合调查，

重点核查是否存在重光轻渔问题。对于造成养殖水面荒芜或资源破坏的项

目，将责令限期整改；涉及违法的，依法追究法律责任。

在整改原则上，强调分类施策、稳妥推进。对存在问题但短期内难以恢复

的项目，要求因地制宜制定优化方案，避免一刀切式的简单拆除，防止二次

破坏。这种务实的态度既体现了规范行业的决心，也考虑了企业的实际困难。

在政策支持方面，文件提出多维度扶持措施：符合要求的项目可申请农业

农村和能源领域的补助资金；鼓励金融机构提供信贷支持；探索建立发电收益

反哺机制，将部分收益用于养殖基础设施升级和渔业资源保护。这些措施旨在

形成良性发展机制，真正实现渔光互促共赢。

行业影响与未来展望

该征