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2026年农村5G网络覆盖实施方案

为贯彻落实《数字乡村发展战略纲要》《“十四五”信息通信行业发展规划》关于加快农村5G网络覆盖的决策部署，结合农业农村现代化发展需求与县域经济社会特点，现就2026年农村5G网络覆盖制定本实施方案。本方案以“需求导向、精准覆盖、共享集约、融合赋能”为原则，聚焦解决农村地区5G网络覆盖不均衡、应用场景不丰富、运维保障能力弱等问题，目标到2026年底实现“三个突破”：行政村5G通达率超95%（其中乡村振兴重点帮扶县达90%以上），农业产业园区、乡镇中心区、学校医院等重点区域5G连续覆盖比例超85%，农村5G用户下载速率均值达300Mbps以上，为数字乡村建设提供坚实网络支撑。

一、精准规划布局，构建分级覆盖体系

针对农村地区地广人稀、地形复杂、流量分布不均的特点，建立“区域分类、场景分级”的5G网络规划机制，避免资源低效投放。

（一）分类划定覆盖优先级

以县域为单元，结合国土空间规划、乡村产业布局及人口分布数据，利用GIS地理信息系统叠加分析，将农村区域划分为核心覆盖区、基础覆盖区、延伸覆盖区三类。核心覆盖区包括乡镇政府驻地、省级以上农业产业园区（如蔬菜大棚集聚区、畜禽养殖示范区）、县域医疗次中心、乡镇中学及以上学校、农产品产地冷链物流节点等，占县域面积约15%，需实现5G连续覆盖；基础覆盖区包括人口500人以上的行政村（社区）、主要交通干线（县乡公路、旅游线路）沿线2公里范围，占比约35%，需实现5G基本通达（覆盖区域内90%以上住户可接入）；延伸覆盖区为偏远山区、零散自然村及生态保护区，占比约50%，通过“宏站补盲+卫星应急”方式实现重点点位（如护林站、民宿集群）5G覆盖。

（二）动态优化网络拓扑

依托运营商大数据平台，实时监测农村区域5G流量需求变化。针对季节性流量高峰（如农产品采摘季、乡村旅游旺季），在果园、茶园、景区等区域部署临时微站或车载基站，满足直播带货、游客上网等突发需求；针对夜间低流量场景，通过AI算法动态调整基站发射功率，降低能耗30%以上。同步建立“规划-建设-评估”闭环机制，每季度采集用户感知数据（如接入成功率、时延），对覆盖不达标区域进行规划修正，确保网络建设与实际需求匹配。

二、创新建设模式，降低部署成本

针对农村5G建设面临的资金短缺、站址难选、电力配套不足等问题，创新“共享共建+绿色低碳”建设模式，提升投资效率。

（一）深化基础设施共享

全面推进“杆塔资源共享”工程，与交通、广电、电力等部门建立公共资源开放清单。在乡镇道路、农田水利设施区，利用现有路灯杆、监控杆、电力杆塔挂载5G微站，单站建设成本较新建铁塔降低60%；在行政村，依托村党群服务中心、文化广场、村卫生室屋顶建设5G宏站，优先选用彩钢瓦屋顶（减少结构加固成本），并通过“一塔多用”整合4G/5G基站、监控摄像头、气象传感器等设备，提升站址综合利用率。鼓励运营商与铁塔公司签订“农村区域共建共享专项协议”，明确共享比例（5G基站共享率不低于75%）、费用分摊机制（按承载频段、设备功耗分级计费）。

（二）强化电力配套保障

针对农村电网容量不足、供电稳定性差的问题，采取“电网改造+新能源互补”方案。对核心覆盖区基站，协调电力部门优先实施农网升级工程，将供电线路改造至10kV以上，变压器容量提升至200kVA；对基础覆盖区基站，推广“光伏+储能”供电模式，配置5kWp光伏板+10kWh磷酸铁锂电池，满足基站日均8小时供电需求（阴雨天可支撑48小时）；对延伸覆盖区基站，采用小功率基站（功耗≤300W）+12V直流供电，通过低压电缆从附近住户或村公共设施取电，由运营商与用户签订有偿使用协议（月均补偿50-100元）。同步推动基站用电参与电力需求响应，在电网负荷高峰时段自动切换至储能供电，降低用电成本约20%。

（三）优化传输网建设

针对农村光纤资源薄弱问题，构建“骨干网-汇聚层-接入层”三级传输体系。骨干网依托现有县域光缆环网，扩容至100GOTN设备，提升跨乡镇传输能力；汇聚层在每个乡镇设置1个5G汇聚节点，通过25G光模块连接基站，覆盖半径不超过15公里；接入层采用“光纤到基站”为主、“微波回传”为辅的方式，对光纤铺设难度大的山区基站，部署10G微波设备（传输距离≤10公里，带宽≥1Gbps），确保回传时延≤10ms。

三、聚焦融合应用，释放网络价值

坚持“建网即用”，围绕农业生产、乡村治理、民生服务等场景开发5G特色应用，激发农村5G使用需求。

（一）赋能智慧农业升级

在农业产业园区部署5G+物联网感知体系，每100亩耕地设置1套土壤墒情传感器（监测温湿度、pH值），每20亩果园部署1台高清摄像头（支持4K@30fps），通