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2026年农村集体资产清产核资方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》及农业农村部关于农村集体资产监督管理的系列部署要求，进一步强化农村集体资产管理，夯实乡村振兴制度基础，现就2026年全面开展农村集体资产清产核资工作制定本方案。

一、总体要求

坚持问题导向与目标导向相结合，以“全面覆盖、分类清查、权属清晰、账实一致”为核心，通过系统性、标准化的清产核资流程，彻底摸清全县（注：此处可根据实际调整为具体行政区域，下同）农村集体资产存量、结构、分布和运用效益，解决长期存在的资产底数不清、权属不明、管理不规范等问题，建立“权属明确、管理科学、运营高效、监督到位”的集体资产管理制度体系，为深化农村集体产权制度改革、发展新型农村集体经济、维护农民合法权益提供基础支撑。

二、清查范围与对象

本次清产核资覆盖全县所有农村集体经济组织（含村、组两级，未成立集体经济组织的由村民委员会代行职能），重点清查2025年12月31日前形成的全部集体资产，具体分为三类：

（一）资源性资产

包括集体所有的耕地、园地、林地、草地、湿地、水域、滩涂、未利用地等土地资源；集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源；以及集体所有的矿产资源（国家所有的除外）。需重点核查土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权等权属证书与实际面积、四至范围的一致性，特别关注二轮土地延包后因土地整理、退耕还林、河道整治等产生的面积增减情况。

（二）经营性资产

包括集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利设施）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产（如集体商标、专利、版权等）。需重点核查经营性资产的原始取得凭证（如购买合同、建设审批文件、投资协议等）、当前使用状态（自用、出租、入股、闲置）、收益分配记录（租金、分红等），以及对外投资形成的股权台账、财务报表等。

（三）非经营性资产

包括集体所有的教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施（如村小学、文化礼堂、卫生室、健身广场），以及用于公共服务的建筑物、设备等。需重点核查资产的建设资金来源（财政拨款、集体自筹、社会捐赠）、管理维护责任主体、实际使用情况（是否存在被侵占、挪用或长期闲置），以及相关权属登记（如不动产登记证、产权移交协议）的完整性。

三、工作原则

1.依法依规，程序规范。严格依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《农村集体资产清产核资办法》等法律法规及政策文件，制定操作细则，确保清查过程合法、结果有效。

2.全面彻底，不留死角。坚持“应清尽清”，覆盖所有层级、所有类型资产，既要清查账面资产，也要清查账外资产；既要清查有形资产，也要清查无形资产；既要清查存量资产，也要清查资产衍生权益（如土地经营权流转收益权）。

3.群众参与，公开透明。充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权，清查结果需经村民（代表）会议确认，重大事项实行“四议两公开”，确保过程和结果接受群众监督。

4.分类处置，长效管理。针对清查中发现的问题，区分历史遗留问题与新增问题、权属争议与管理缺失，分类制定整改措施；同步建立集体资产动态监管系统，实现“台账电子化、变更实时化、监督在线化”。

四、实施步骤与操作规范

本次清产核资自2026年3月启动，至2026年12月底基本完成，分六个阶段推进：

（一）准备阶段（2026年3月-4月）

1.组织动员：县级成立由农业农村局牵头，财政、自然资源、林业、水利、审计等部门参与的清产核资工作领导小组，制定县级实施方案；乡镇（街道）成立工作专班，明确分管领导和具体负责人；村（组）成立由村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民代表组成的清查工作组（原则上每组5-7人），其中村民代表占比不低于1/3。

2.业务培训：县级统一组织培训，重点讲解资产分类标准、清查方法（如实地测量、台账比对、权属确认）、表格填写规范（《农村集体资产清查明细表》《资源性资产登记台账》等）、信息化系统操作（如全国农村集体资产监督管理平台），确保基层工作人员“懂政策、会操作、能指导”。

3.资料收集：村（组）清查工作组收集整理现有资产台账、财务账目、权属证书（如土地承包经营权证、林权证、不动产权证书）、合同协议（如租赁合同、投资协议）、会议记录（如资产处置决议）等资料，形成“基础资料清单”。

（二）清查阶段（2026年5月-7月）

1.资源性资产清查：

-土地类资产：以第三次全国国土调查成果为底图，结合土地承包经营权确权登记、集体土地所有权登记数据，采用GPS定位、无人机航测等技术手段，实地测量核实面积、四至范围，标注地类（耕