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2026年农村生活垃圾治理专项方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《“十四五”农村人居环境整治提升五年行动方案》等文件精神，进一步提升农村生活垃圾治理水平，推动农村生态环境持续改善，助力乡村生态振兴，结合当前农村生活垃圾治理现状及未来发展需求，制定本专项方案。本方案实施范围覆盖县域内所有行政村（含涉农社区），重点聚焦人口聚居区、城乡结合部、旅游景区周边等治理难点区域，兼顾偏远散居村落，确保治理成效全域覆盖、均衡发展。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，坚持“减量化、资源化、无害化”治理方向，紧扣乡村振兴战略总体布局，强化党建引领与村民主体地位，统筹推进源头减量、分类投放、规范收运、高效处理全链条治理。坚持“因地制宜、分类施策”原则，针对平原、山区、湖区等不同地理条件，以及传统村落、移民新村、中心村等不同类型村庄，制定差异化治理模式；坚持“问题导向、系统治理”原则，聚焦垃圾混收混运、处理设施滞后、长效机制缺失等突出问题，补短板、强弱项；坚持“共建共享、长效运行”原则，构建“政府主导、村民参与、市场运作、社会协同”的多元共治格局，推动农村生活垃圾治理从“短期整治”向“长期管护”转变。

到2026年底，实现以下具体目标：

——治理体系全覆盖：全县100%行政村建立规范的生活垃圾收运处理体系，其中90%以上行政村实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式高效运行，10%偏远村落通过“户分类、村收集、就近资源化处理”模式实现闭环管理。

——源头减量见实效：农村生活垃圾产生量较2023年下降15%以上，一次性塑料制品、过度包装商品使用量减少30%，厨余垃圾就地资源化利用率达到60%以上。

——分类质量再提升：村民垃圾分类知晓率、参与率均达到95%以上，垃圾正确投放准确率从2023年的55%提升至85%以上，可回收物回收率达到40%。

——处理能力更匹配：县域生活垃圾焚烧处理厂产能利用率稳定在90%以上，镇（乡）级小型生物处理设施覆盖率达到80%，村级堆肥点实现行政村全覆盖，所有处理设施污染物排放100%符合国家标准。

——长效机制更健全：95%以上行政村将垃圾分类纳入村规民约，建立“门前三包”“积分奖励”等村民自治制度；县、镇、村三级监督考核体系全面运行，财政保障资金与村民缴费机制有效衔接，市场化运营主体规范率达到100%。

二、主要任务与具体措施

（一）深化源头减量，减少垃圾产生总量

1.推广绿色生活方式。以“倡导简约生活、拒绝过度包装”为主题，在全县开展“绿色家庭”“零废弃村庄”创建活动。联合市场监管、商务部门，在农村集贸市场、小卖部推行“限塑令”升级版，禁止销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋，对使用可降解包装的商户给予每季度200-500元补贴；鼓励村民自带菜篮、布兜购物，对连续3个月使用自备容器的家庭，通过“积分超市”奖励洗衣液、肥皂等日用品。在农村红白喜事中推广“光盘行动”，由村委会统一制定红白事简办标准，规定菜品数量不超过12道（含汤品），剩菜打包率达到80%以上的家庭可减免50%垃圾处理费。

2.强化农业生产废弃物源头管控。农业农村部门牵头建立“农膜-农药包装-秸秆”协同治理机制。在主要种植区推广标准地膜（厚度≥0.01毫米），对使用标准地膜的农户按实际种植面积给予10元/亩补贴；依托农资销售点建立“交旧领新”制度，农户每交回1公斤农药瓶（袋）可抵扣2元农资购买费用，确保农药包装回收率达到90%以上。鼓励秸秆饲料化、燃料化利用，支持养殖合作社与种植户签订秸秆回收协议，按50元/吨标准给予运输补贴；在禁烧区周边5公里范围内建设秸秆收储中心，配套小型秸秆压块机，年处理能力不低于2000吨，减少因秸秆焚烧产生的垃圾增量。

3.推动易腐垃圾就地消纳。结合农村庭院经济发展，在80%以上农户庭院内配置200升可降解堆肥袋或小型堆肥桶，由镇（乡）农业服务中心免费提供堆肥菌剂和技术指导，引导村民将厨余垃圾、落叶等易腐垃圾制成有机肥用于菜园、果园。在中心村建设集中堆肥点，每个堆肥点配备1台小型粉碎机和2个5立方米发酵池，由村委会委托专人管理，堆肥产品优先用于村集体种植基地或按成本价出售给村民，实现“垃圾不出村、资源再利用”。

（二）完善分类体系，提升前端投放质量

1.优化分类标准。结合农村实际，将生活垃圾分为“可腐烂垃圾（厨余垃圾+农林废弃物）、不可腐烂垃圾（干垃圾）、有害垃圾、可回收物”四类，简化分类标识：可腐烂垃圾用绿色标识（图标为菜叶+土壤），不可腐烂垃圾用灰色标识（图标为垃圾桶），有害垃圾用红色标识（图标为骷髅+叉），可回收物用蓝色标识（图标为循环箭头）。在分类指南中增加本土化说明，如“玉米芯属于可腐烂垃