安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设实施手册（完整版）.pdfVIP

安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建

设实施手册（完整版）

第一章总则

1.1编制背景与意义

安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是贯彻落实《中华人

民共和国安全生产法》的重要举措，是推动安全生产治理模式向事前预防转型

的关键路径。根据2025年最新修订的安全生产法律法规要求，构建科学完善

的双重预防机制已成为各类生产经营单位的法定义务。

1.2适用范围

本手册适用于各类生产经营单位开展安全风险分级管控和隐患排查治理体

系建设工作，包括但不限于矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、工贸等

行业领域。

1.3基本原则

坚持风险优先、关口前移

坚持系统治理、科学管控

坚持全员参与、持续改进

坚持依法依规、标准引领

第二章理论基础

2.1基本概念界定

安全风险：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风

险大小由可能性和严重性共同决定。

危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、

状态或行为，或它们的组合。

隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全

生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发

生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷。

2.2双重预防机制逻辑关系

风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，隐患排查治理是风险分级管

控的强化和深入。二者相互关联、相互促进，共同构成防范生产安全事故的两

道防线。

第三章风险分级管控体系建设

3.1风险辨识

3.1.1风险点划分

按照功能独立、易于管理、大小适中的原则，将生产经营过程划分为若干

个风险点。风险点划分应覆盖生产经营全过程、全区域、全岗位。

3.1.2危险源辨识

从人、物、环境、管理四个维度，采用工作危害分析（JHA）、安全检查

表（SCL）等方法，全面辨识各风险点存在的危险源。

3.2风险评价

3.2.1评价方法选择

根据行业特点和企业实际，选择适用的风险评价方法，如风险矩阵法

（LS）、作业条件危险性评价法（LEC）、风险程度分析法（MES）等。

3.2.2风险等级划分

将风险等级划分为重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄

色）和低风险（蓝色）四个等级。

3.3风险管控

3.3.1管控措施制定

按照工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置

措施的优先顺序，制定风险管控措施。

3.3.2管控责任落实

建立从主要负责人到一线从业人员的风险管控责任制，明确各级人员风险

管控职责。

3.4风险公告警示

3.4.1风险四色分布图

在企业总平面布置图上，用红、橙、黄、蓝四种颜色标示不同等级风险的

分布情况。

3.4.2风险公告栏

在醒目位置设置风险公告栏，公告企业重大风险信息、管控措施和应急要

求。

3.4.3岗位风险告知卡

为各岗位制作风险告知卡，明确岗位风险点、危险源、风险等级、管控措

施和应急处置要求。

第四章隐患排查治理体系建设

4.1隐患排查

4.1.1排查频次

建立日常排查、定期排查和专项排查相结合的隐患排查机制。重大风险点

应提高排查频次。

4.1.2排查内容

依据相关法律法规、标准规范和企业风险管控措施，制定隐患排查清单，

明确排查事项、内容和标准。

4.2隐患分级

4.2.1一般事故隐患

危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

4.2.2重大事故隐患

危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改

治理方能排除的隐患。

4.3隐患治理

4.3.1治理方案制定

重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：

治理的目标和任务

采取的方法和措施

经费和装备物资的落实

负责整改的机构和人员

治理的时限和要求

安全措施和应急预案

4.3.2治理过程管理

隐患治理过程中，应当采取有效措施确保安全。无法保证安全的，应当停

产停业或者停止使用相关设施设备。

4.4隐患验收销号

隐患治理完成后，应当组织验收。重大事故隐患治理完成后，还应当组织

评估，确保隐患彻底消除。