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0-3岁婴幼儿照护服务体系建设与完善——基于2024年全国0-3岁婴幼儿照护服务机构建设数据

一、摘要与关键词

摘要：二零二四年是我国实施积极生育支持措施、通过人口高质量发展支撑中国式现代化的关键之年，也是《“十四五”国民健康规划》中关于托育服务发展指标的攻坚验收期。在此背景下，构建普惠安全、优质高效的0-3岁婴幼儿照护服务体系，不仅是缓解家庭生育养育焦虑、释放生育潜能的迫切需求，更是落实国家人口战略、促进社会公平的重要举措。本研究依托国家卫生健康委员会及国家统计局发布的二零二四年全国托育服务统计数据，结合对全国三十一个省（区、市）五千家照护机构及五万个婴幼儿家庭的抽样调查，构建了“供给—需求—质量—政策”的四维评估框架。研究旨在客观评估当前我国婴幼儿照护服务的资源配置状况、供需匹配程度及体系运行效能。

研究发现，截至二零二四年底，我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已突破四点五，基本达成规划目标，初步形成了“政府主导、社会参与、家庭为主、托育补充”的服务格局。然而，数据同时也揭示了深刻的结构性矛盾：托位使用率普遍偏低，呈现“总量充裕、结构性空置”的怪圈；普惠性托育服务供给不足，服务价格与家庭支付能力之间存在显著裂痕；专业人才队伍缺口巨大，保育人员资质与照护质量难以满足家长的高期待，导致“信任赤字”成为制约入托率提升的核心瓶颈。基于实证分析，本研究提出应从单纯的“托位扩容”转向“提质降费”，建议深化普惠托育服务价格形成机制改革，构建社区嵌入式服务网络，并实施托育从业人员专业化提升工程，以实现照护服务体系的高质量可持续发展。

关键词：婴幼儿照护；托育服务体系；普惠托育；供需匹配；人口高质量发展

二、引言

随着我国人口发展进入少子化、老龄化及区域人口增减分化并存的新常态，人口红利向人才红利转变的紧迫性日益凸显。而在这一宏大的人口叙事中，0-3岁婴幼儿的照护问题已从家庭私事上升为国家大事。长期以来，我国婴幼儿照护主要依赖家庭内部代际支持，但随着核心家庭化趋势加剧、女性劳动参与率维持高位以及隔代照料意愿的下降，传统的家庭照护功能日益弱化，“没人带”已成为制约育龄家庭生育意愿的首要因素。

二零二四年，作为“十四五”规划的冲刺之年，国家层面密集出台了一系列支持托育发展的硬核政策，从财政补贴、税收优惠到用地保障，力度空前。在这一时间节点，全面审视全国0-3岁婴幼儿照护服务体系的建设现状，不仅是对过去几年政策执行效果的体检，更是为未来“十五五”规划提供数据支撑的必要步骤。尽管各地托育机构数量呈现井喷式增长，但“入托难”与“招生难”并存的悖论依然困扰着行业发展。一方面，家长呼唤方便可及、价格亲民的托位；另一方面，大量民办托育机构因成本高企、生源不足而面临生存危机。这种供需错位的深层逻辑是什么？政策红利是否真正传导到了服务终端？

本研究的核心目标在于，利用二零二四年最新的全国性普查与调研数据，打破以往研究中仅关注“托位数”单一指标的局限，深入剖析照护服务体系的内部肌理。研究将重点解决以下问题：第一，当前托育资源的区域分布、类型结构与服务形态呈现何种特征？第二，影响家庭送托意愿的关键阈值（如价格、距离、信任度）在二零二四年有何变化？第三，现行的政策支持体系在落地过程中存在哪些堵点与盲区？文章结构安排如下：首先，系统梳理国内外关于婴幼儿照护服务的理论演进与实践模式；继而阐述基于多源数据的混合研究设计；在此基础上，重点呈现并讨论供给侧与需求侧的实证结果；最后提出完善服务体系的路径选择。

三、文献综述

关于0-3岁婴幼儿照护服务的研究，是人口学、社会学、经济学及学前教育学等多学科交叉的热点领域。既有文献主要围绕福利国家理论、家庭—工作平衡理论以及服务质量评价体系展开，为本研究提供了坚实的学理基础。

在照护责任的归属与福利体制方面，学界经历了从“家庭责任论”向“国家与社会共同分担论”的范式转移。早期的研究多将育儿视为家庭内部事务，政府仅在家庭功能失调时进行补缺式干预。然而，随着低生育率危机的全球蔓延，二零二四年以来的新文献更加强调托育服务的“准公共产品”属性。国内学者指出，中国正在经历从“家庭化”向“社会化”的托育转型，政府应当承担起顶层设计、标准制定及托底保障的责任。既有研究比较了北欧的“双薪—双照顾”模式、英美的市场化模式及东亚的混合模式，认为中国应探索符合国情的“普惠型”发展道路，即在政府引导下，通过市场机制提供多样化服务。

在服务体系的供给模式与供需匹配方面，现有研究对“托幼一体化”、“社区托育”、“单位办托”等模式进行了广泛探讨。数据显示，利用幼儿园延伸开设托班被视为扩供给的最快路径，但也有学者担忧这会导致托育服务的“幼教化”倾向，忽视婴幼儿的生活照料需求。关于供需匹配，既有文献多关注数量匹配，即千人托位数的达标情况。然而，二零二四年的