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《禁止生物武器公约》信任措施机制空转——基于2023年缔约国提交年度宣布完整率

一、摘要与关键词

摘要：《禁止生物武器公约》（BWC）作为全球生物安全治理的基石，长期受困于缺乏法律约束力的核查机制。为弥补这一制度性缺陷，建立于1986年的“信任建立措施”（CBMs）机制被寄予厚望，旨在通过成员国年度信息交换来增强透明度与互信。然而，本研究基于联合国裁军事务厅（UNODA）发布的2023年BWC缔约国CBMs提交数据分析发现，该机制正面临严重的“空转”危机。尽管第九次审议大会强调了普遍参与的重要性，但2023年的提交率并未出现显著回升，实际上甚至低于疫情前的平均水平。数据表明，仅有不足半数的缔约国履行了提交义务，且在已提交的报告中，存在大量的“零申报”与信息模糊化处理，特别是在涉及生物防御计划（表格A）与疫苗生产设施（表格G）等核心敏感领域。研究揭示，除行政能力匮乏等技术性原因外，地缘政治极化导致的“透明度武器化”是造成机制失效的根本动因。特别是在俄乌冲突背景下，相互指责生物军事活动反而使得各国在分享关键数据时更加保守。若不进行结构性改革，现有的信任措施将退化为一种缺乏实质内容的外交仪式，无法有效预警或遏制潜在的生物扩散风险。

关键词：禁止生物武器公约；信任建立措施；年度宣布；生物安全治理；透明度困境

二、引言

在后疫情时代，全球生物安全格局经历了深刻重塑。随着合成生物学、基