《昆山市消防安全重大风险隐患分级挂牌督办工作制度(试行)》.docxVIP

《昆山市消防安全重大风险隐患分级挂牌督办工作制度(试行)》

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，全面加强消防安全重大风险隐患治理，健全隐患排查整治长效机制，有效防范和遏制重特大火灾事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》《消防监督检查规定》（公安部令第120号）《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）等法律法规和技术标准，结合昆山市实际，制定本工作制度。

第一章总则

第一条【制定目的】本制度旨在建立“分级负责、属地管理、部门协同、闭环销案”的消防安全重大风险隐患挂牌督办机制，通过明确隐患分级标准、规范督办程序、强化责任落实，推动重大风险隐患精准治理、高效整改，全面提升全市消防安全治理水平。

第二条【适用范围】本制度适用于昆山市行政区域内（含各开发区、镇、城市管理办事处）经排查确认的消防安全重大风险隐患（以下简称“重大隐患”）的识别、分级、挂牌、整改、验收及销案等全流程管理。

第三条【基本原则】

（一）分级管理原则。根据隐患风险等级，实行市、镇（区）两级政府分级挂牌督办，确保责任层级清晰、任务精准到人。

（二）属地为主原则。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化属地政府统筹协调职责，行业主管部门监管职责，隐患单位主体职责。

（三）闭环治理原则。严格执行“排查-确认-挂牌-整改-验收-销案”全链条管理，确保隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。

（四）源头防控原则。注重隐患治理与风险预判相结合，通过挂牌督办推动系统性、区域性消防问题综合治理，从源头上降低火灾风险。

第二章分级标准

第四条【重大隐患定义】本制度所称消防安全重大风险隐患，是指存在违反消防法律法规、技术标准的情形，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成重大人员伤亡或重大财产损失的各类风险隐患。具体参照《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）及国家、省、市相关规定综合判定。

第五条【分级标准】根据隐患的危险程度、影响范围及整改难度，将重大隐患划分为一级、二级、三级三个等级：

（一）一级重大隐患（特别严重风险）：符合以下情形之一的隐患，列为一级重大隐患：

1.建筑高度超过100米的公共建筑、建筑总面积超过10万平方米的大型商业综合体（含购物中心、超高层建筑裙房商业部分）、床位数超过500张的医院、学生人数超过5000人的学校（含寄宿制学校）、额定座位数超过5000个的公共娱乐场所（含影剧院、体育场馆）等人员高度密集场所，存在《重大火灾隐患判定方法》中直接判定要素或综合判定要素3项（含）以上的；

2.生产、储存、经营甲、乙类火灾危险性物品的场所与人员密集场所、居住场所设置在同一建筑内，或未保持安全距离，且无法立即搬离、无可靠临时防护措施的；

3.城市建成区范围内，同一区域（指相邻3个社区或行政村管辖范围）存在10家（含）以上“多合一”场所（住宿与生产、储存、经营合用场所），且未落实防火分隔、独立疏散、消防设施配置等基本安全要求的；

4.经评估可能引发群死群伤火灾事故，或对城市核心功能、重大活动安全造成严重影响的其他消防安全隐患。

（二）二级重大隐患（严重风险）：符合以下情形之一的隐患，列为二级重大隐患：

1.建筑高度50米以上100米以下的公共建筑、建筑总面积5万平方米以上10万平方米以下的商业综合体、床位数200张以上500张以下的医院、学生人数2000人以上5000人以下的学校、额定座位数2000个以上5000个以下的公共娱乐场所，存在《重大火灾隐患判定方法》中综合判定要素2项（含）以上的；

2.劳动密集型企业（同一时间容纳30人以上生产作业的企业）生产车间、员工集体宿舍未按标准设置自动消防设施、应急照明和疏散指示标志，或安全出口、疏散通道数量不足、被占用堵塞的；

3.城市老旧小区（建成时间超过20年）、传统村落存在消防车道被占用、消防水源缺失、电气线路老化未穿管保护等问题，且涉及居民户数超过200户的；

4.经评估可能造成较大人员伤亡或财产损失（直接经济损失500万元以上）的其他消防安全隐患。

（三）三级重大隐患（较大风险）：除一级、二级重大隐患外，符合以下情形之一的隐患，列为三级重大隐患：

1.建筑总面积1万平方米以上5万平方米以下的商场、市场、宾馆、饭店等人员密集场所，存在《重大火灾隐患判定方法》中综合判定要素1项（含）以上的；

2.工业集中区内3家（含）以上企业共用的消防设施（如消防水泵房、消防水池、自动消防系统）存在故障且未及时维修，影响区域消防安全的；

3.农村自建房用于经营民宿、农家乐（接待能力10人以上），未按要求设置独立式感烟火灾探测报警器、灭火器，或疏散