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十五五时期低空经济发展的系统性规划与实施路径

低空经济作为国家战略性新兴产业，已连续两年写入国务院政府

工作报告（2024年首次纳入，2025年强调“安全健康发展”），成

为培育新质生产力的核心引擎。当前全球低空产业进入规模化爆发期：

eVTOL适航进程加速（Joby、亿航智能等获认证）、应用场景持续拓

展（2024年巴黎奥运会启用空中出租车）、市场规模快速攀升（2030

年全球UAM市场预计超550亿美元）。我国低空经济呈现东部引领、

西部突破的区域格局，近80%产业资源集聚于东部和西部地区，其中

广东独占全国20.6%的产业资源。“十五五”是我国低空经济从试点

探索转向全国规模化发展的关键跃升期，需构建安全高效、创新引领、

全域协同的现代化低空经济体系。

一、战略定位：构建国家低空经济新范式

“十五五”时期（2026-2030年）是低空经济从试点探索向规模

化发展的关键转型期。国务院《关于优化完善地方政府专项债券管理

机制的意见》明确将低空经济纳入专项债资本金支持范围，资本金比

例上限提升至30%，并通过“负面清单+正面清单”管理模式划定发

展边界。这一政策框架下，低空经济需从“技术验证”向“产业生态

构建”跃迁，成为支撑经济高质量发展的新增长极。

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