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企业事故双重预防机制实操指南

前言

2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》第二十一条明

确要求：“生产经营单位应当建立安全风险分级管控和隐患排查治

理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确

保安全生产。”双重预防机制（以下简称“双机制”）的核心逻辑是

“先控风险、再除隐患”——通过风险分级管控从源头上降低事故发

生的可能性，通过隐患排查治理切断风险向事故转化的路径，形成

“风险预判-措施落地-隐患清零”的全链条安全管理闭环。

对于企业而言，双机制不是“纸面制度”，而是可操作、可落地、

可验证的实战工具。本文结合《中共中央国务院关于推进安全生产

领域改革发展的意见》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等

法规要求，以及制造业、建筑业、危化品等行业的实践经验，梳理

双机制落地的全流程实操要点，助力企业从“被动防事故”转向“主

动控风险”。

第一章基础准备：构建双机制运行的“底层支撑”

双机制的落地需先解决“谁来做、凭什么做、会不会做”的问题，

这要求企业建立组织架构、制度体系、教育培训三大基础支撑。

1.1明确组织架构：责任到人是关键

双机制是“全员工程”，需构建“决策层-管理层-执行层”三级责

任体系：

决策层：企业主要负责人（一把手）是双机制第一责任人，

负责审批风险分级管控清单、隐患治理重大事项，保障人财物投

入；

管理层：分管安全生产的负责人统筹双机制运行，安全管理

部门负责制定制度、组织培训、监督考核，各部门负责人（如生

产部、设备部、车间主任）负责本部门风险识别与隐患治理；

执行层：班组长负责本班组日常风险监控与隐患排查，一线

员工需参与岗位风险识别、报告隐患，落实管控措施。

示例：某机械制造企业设置“双机制领导小组”，由总经理任组

长，安全总监任副组长，成员包括生产、设备、人事等部门负责人；

车间设“风险管控专员”（由车间安全员兼任），负责梳理本车间风

险清单，督促班组落实管控措施。

1.2完善制度体系：让操作有“规则依据”

制度是双机制落地的“说明书”，需覆盖风险管控、隐患治理、

考核激励三大模块：

风险分级管控类：《安全风险分级管控管理办法》，明确风

险识别范围、评估方法、分级标准、管控措施及责任分工；

隐患排查治理类：《隐患排查治理管理办法》，明确隐患定

义、分级标准、排查类型、治理流程及闭环要求；

考核激励类：《安全生产绩效考评办法》，将风险管控措施

落实情况、隐患排查治理完成率纳入部门及个人考核，对主动发

现重大隐患的员工给予奖励（如绩效加分、现金奖励）。

注意：制度需“贴合企业实际”，避免照抄法规。例如，危化品

企业需重点关注“工艺参数波动”“危险化学品泄漏”等风险，而机械

制造企业需聚焦“设备旋转部位防护”“高处作业防护”等风险。

1.3强化教育培训：让员工“会做能做”

双机制的实效取决于员工的“认知度”与“操作能力”，培训需做

到“分层分类、实战导向”：

管理层培训：重点讲解双机制的法规要求、风险评估方法

（如LEC法、JHA法）、隐患分级标准，提升决策与统筹能力；

执行层培训：针对班组长、安全员，培训风险识别技巧（如

“看现场、查台账、问员工”）、隐患排查表单填写、整改跟踪方

法；

一线员工培训：用“案例+实操”方式讲解本岗位风险（如“车

床作业时未戴防护手套会导致绞伤”）、管控措施（如“必须佩戴

防切割手套”）、隐患报告渠道（如“用企业微信上报隐患”）。

示例：某电子厂针对一线员工开展“风险识别小游戏”——让员

工找出车间内的“不安全行为”（如“电箱旁堆放杂物”）和“不安全状

态”（如“插座外壳破损”），并讲解对应的风险后果，培训后员工

隐患上报率提升40%。

第二章风险分级管控：从“识别风险”到“精准防控”

风险分级管控是双机制的“第一道防线”，核心是“找风险、评

等级、定措施”，通过“分级管控”将风险控制在“可接受范围”。

2.1风险识别：覆盖“全要素、全流程”

风险识别需做到“横向到边、纵向到底”，覆盖企业