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农村三资管理存在问题原因分析及整改

措施

农村集体“三资”（资金、资产、资源）是农村经

济发展的物质基础，是农民集体成员的共同财富，其管

理水平直接关系到农民群众的切身利益、农村社会的和

谐稳定以及乡村振兴战略的实施成效。近年来，随着农

村集体产权制度改革的深入推进，各地围绕三资管理出

台了一系列政策文件，推动管理规范化水平逐步提升，

但受历史惯性、体制机制、人员素质等多重因素影响，

部分地区仍存在管理不规范、监督不到位、效益不显著

等问题，亟需深入剖析原因并系统推进整改。

一、当前农村三资管理存在的突出问题

（一）资金管理混乱，使用效益低下

资金管理是农村三资管理的核心环节，但部分村集

体在资金收支、审批、核算等环节存在明显漏洞。一是

收支核算不规范。部分村集体未严格执行“收支两条

线”，存在坐收坐支现象，如将集体土地补偿款直接用

于非生产性支出，未及时存入指定账户；部分村会计使

用“流水账”“包包账”代替规范账簿，原始凭证缺失，

白条入账、虚列支出问题突出，甚至出现同一笔支出重

复报销、伪造签名套取资金等情况。二是审批监管流于

形式。虽然普遍建立了“四议两公开”制度，但实际操

作中，部分村支书或主任“一言堂”现象严重，重大资

金使用未经过村民会议或村民代表会议讨论，仅凭个人

决策；乡镇“村财乡管”制度执行不到位，部分乡镇农

经站审核仅核对票据表面合规性，未深入核查资金用途

真实性，导致超标准发放补贴、违规发放福利等问题频

发。三是资金闲置与短缺并存。一方面，部分村集体因

缺乏项目规划，将征地补偿款、上级转移支付等大额资

金长期闲置在银行账户，未通过合规渠道进行保值增值；

另一方面，村内基础设施建设、产业发展等急需资金的

领域却因资金分散、统筹不足难以推进，资金使用的经

济效益和社会效益未能有效发挥。

（二）资产底数不清，处置程序失范

农村集体资产包括房屋、建筑物、机器设备、工具

器具等经营性资产和教育、文化、卫生等非经营性资产，

其管理水平直接影响集体收益。一是资产台账不完整。

部分村集体未建立规范的资产登记制度，对上级划拨、

社会捐赠或自行建设的资产未及时入账，存在“账外资

产”；部分资产因年代久远、管理人员变更，原始凭证

丢失，无法准确记录资产数量、价值、用途等信息，导

致“有物无账”“账物不符”现象普遍。例如，某村

2018年建设的集体厂房，因未及时登记入账，2022年

核查时发现已被私人占用多年，集体收益损失数万元。

二是处置程序不规范。部分村集体在资产出租、出售、

报废等环节未履行民主决策程序，未通过公开招标、拍

卖等方式确定交易对象，存在“暗箱操作”。如某村将

集体闲置的仓库以明显低于市场的价格出租给村支书亲

属，租赁期限长达20年，且未签订书面合同，后续因

租金纠纷引发村民集体上访。三是资产收益管理缺位。

部分村集体对资产经营收益未单独核算，与其他资金混

同使用；部分资产出租后未跟踪管理，承租人擅自改变

用途或拖欠租金，村集体缺乏有效追讨手段，导致资产

收益流失。

（三）资源管理无序，开发利用低效

农村集体资源主要包括土地、森林、山岭、草原、

荒地、滩涂等，是农村发展的重要生产要素。当前，资

源管理问题集中体现在以下方面：一是资源家底不清。

部分村集体未开展全面的资源清查，对集体所有的土地

（尤其是未承包到户的机动地、“四荒地”）、林地等

资源的面积、位置、权属界定模糊，存在与国有土地、

相邻村集体土地权属争议，为后续开发利用埋下隐患。

二是承包流转不规范。部分村集体在资源承包、流转过

程中未签订规范合同，或合同条款缺失（如未明确承包

期限、租金标准、违约责任），甚至存在“口头协议”；

部分合同违反法律规定，如将耕地承包给非农业经营主

体用于非农建设，或约定超过法律规定的最长承包期限

（如耕地承包期超过30年）。三是开发利用效益低下。

部分村集体因缺乏规划和技术指导，将优质资源以低价

长期承包给个人，导致资源闲置或粗放利用；部分资源

因权属不清、利益分配矛盾，难以引入社会资本进行规

模化开发，无法实现资源增值。例如，某村集体所有的

100亩荒山，因承包合同约定租金每亩每年50元且20

年不变，而周边同类资源租赁价格已涨至每亩每年300

元，集体每年损失收益2.5万元。

二、农村三资管理问题的成因分析

（一）制