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2026年防止返贫动态监测和帮扶机制建设实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，切实守住不发生规模性返贫底线，结合本地区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，将防止返贫动态监测和帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的关键举措。以“早发现、早干预、早帮扶”为核心，构建“全面覆盖、精准识别、分类帮扶、动态清零”的工作体系，确保监测对象返贫致贫风险及时消除，脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

基本原则：

——全面覆盖与重点关注结合。既对全体农村人口实施常态化监测，又聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点群体，确保风险无遗漏。

——主动发现与自主申报结合。发挥基层网格“前哨”作用，通过干部走访、部门数据比对主动筛查风险，同时畅通农户自主申报渠道，激发群众参与积极性。

——分类帮扶与精准施策结合。针对收入缺口、“三保障”及饮水安全问题、突发意外等不同致贫返贫因素，制定“一户一策”帮扶方案，提升帮扶针对性。

——部门协同与群众参与结合。强化农业农村、民政、医保、教育等多部门数据共享与业务协同，引导社会力量参与帮扶，形成政府主导、社会协同、群众主体的工作格局。

工作目标：

到2026年底，实现监测对象识别准确率100%、帮扶措施到位率100%、风险消除率98%以上；建立覆盖县、乡、村三级的动态监测网络，监测响应时效从发现线索到启动帮扶不超过7个工作日；脱贫人口人均可支配收入增速高于当地农村居民人均可支配收入增速，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全国农村平均水平。

二、监测对象与范围

（一）监测标准

以家庭为单位，统筹考虑收入支出状况、“三保障”和饮水安全保障情况，综合确定监测对象。

1.收入标准：以当地上年度农村居民人均可支配收入的20%-30%为参考，设定年度监测收入预警线（2026年暂定为1.2万元/年·户，具体根据统计部门发布数据动态调整）。家庭人均收入低于预警线且存在返贫致贫风险的农户，纳入监测范围。

2.“三保障”及饮水安全标准：家庭成员因病因学因残等导致基本医疗、义务教育、住房安全或饮水安全出现未保障情况，且短期内无法自行解决的农户，纳入监测范围。

3.突发严重困难标准：因自然灾害、意外事故、家庭成员突发重特大疾病（自付费用超过家庭上年度总收入50%）、主要劳动力丧失劳动能力等导致基本生活出现严重困难的农户，纳入监测范围。

（二）监测对象类型

1.脱贫不稳定户：建档立卡脱贫户中，人均收入低于监测预警线且存在返贫风险的农户。

2.边缘易致贫户：非建档立卡农户中，人均收入低于监测预警线且存在致贫风险的农户。

3.突发严重困难户：因突发变故导致基本生活陷入严重困难，可能出现返贫或致贫的农户（含脱贫户和非脱贫户）。

（三）动态调整机制

实行“月排查、季更新、年评估”制度。每月由村（社区）网格员开展入户走访，更新农户收入、支出及家庭变故信息；每季度由乡镇汇总排查结果，通过县级数据比对平台进行风险筛查；每年12月结合年度收入核算，对监测对象进行全面评估，调整风险等级或标注风险消除。对新识别的监测对象，自发现线索起5个工作日内完成入户核查，10个工作日内完成认定并录入全国防返贫监测信息系统。

三、监测方式与流程

（一）多维度监测预警

1.网格日常监测：以村（社区）为单元划分监测网格（原则上每100-150户为一个网格），每个网格配备1名专职网格员（由村“两委”成员、驻村干部或大学生村官担任）。网格员每周至少走访1次网格内农户，重点关注脱贫户、低保户、分散供养特困人员等群体，通过“看住房、看饮食、看健康、看教育、看收入”五看工作法，收集农户生产生活异常信息，填写《防返贫监测走访记录表》，每月5日前上报村（社区）委会。

2.农户自主申报：在村（社区）便民服务中心、政务服务网、“12317”防返贫监测热线设置申报渠道，农户可通过书面、电话、网络等方式申报。收到申报后，村（社区）委会需在3个工作日内启动核查程序。

3.部门数据比对：建立跨部门数据共享机制，县级乡村振兴部门牵头，联合民政（低保、特困供养）、医保（住院费用、大病保险）、教育（辍学、资助）、住建（危房改造）、应急（自然灾害）、残联（残疾等级）、人社（失业、公益性岗位）等12个部门，每月10日前共享相关数据。通过大数据分析模型，筛查收入骤减（较上年度下降20%以上）、支出骤增（医疗、教育自付费用超过家庭收入50%）、突发变故（自然灾害受