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2026年返乡创业人才扶持实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的决策部署，进一步激发返乡创业人才活力，推动人才、技术、资本等要素向农村流动，结合本地实际，现就2026年返乡创业人才扶持工作制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以乡村振兴战略为总牵引，以促进城乡要素双向流动为突破口，以满足返乡创业人才实际需求为导向，聚焦“引得来、留得住、创得成”目标，通过构建“政策支持+产业培育+服务保障”三位一体扶持体系，重点解决返乡创业过程中面临的资金短缺、用地受限、技术薄弱、服务滞后等关键问题，推动形成“创业带就业、就业促增收、增收兴乡村”的良性循环。2026年，力争实现新增返乡创业项目200个以上，创业项目存活率提升至75%，带动就业人数突破1.2万人，特色优势产业产值增长15%以上，培育省级以上返乡创业示范基地3个、创业领军人才20名，切实将返乡创业打造成乡村产业振兴的重要引擎。

二、重点任务与具体措施

（一）精准培育创业主体，激发多元创业活力

针对返乡创业人才的不同群体特征和需求差异，实施分类分层培育计划，重点覆盖青年大学生、退役军人、技能型农民工、乡贤能人四类核心群体，提升创业能力与项目适配度。

1.青年大学生群体：建立“高校-地方-企业”联合培养机制，依托本地职业院校和农业技术推广中心，开设“乡村创业实训班”，课程设置涵盖农业经济管理、电商运营、品牌营销、政策解读等实用内容，2026年计划开展专题培训8期，培训大学生创业者200人次以上。对毕业5年内返乡创办现代农业、乡村文旅、数字乡村等领域企业的大学生，给予一次性5万元创业启动补贴；对入驻县级以上返乡创业孵化基地的，3年内免除场地租金，并提供免费办公设备、网络接入等基础服务。探索“导师+项目”结对模式，从农业龙头企业负责人、高校专家、成功企业家库中选拔50名导师，与大学生创业项目“一对一”对接，每年开展不少于4次实地指导。

2.退役军人群体：结合退役军人技能特长与乡村振兴需求，重点引导参与乡村治理、应急管理、特色种植养殖等领域创业。依托退役军人事务部门建立专项服务台账，为有创业意愿的退役军人提供免费职业技能培训和创业模拟实训，2026年计划完成80人次针对性培训。对创办农产品加工、乡村物流、民兵应急服务等企业的退役军人，优先纳入“乡村创业贷”支持范围，贷款额度最高可放宽至80万元，财政给予2个百分点的贴息支持（贴息期限不超过3年）。鼓励退役军人与村集体合作开发“红色文旅+生态农业”项目，对符合条件的项目给予10-30万元的一次性奖励。

3.技能型农民工群体：针对掌握种植养殖、农机操作、传统手工艺等技能的返乡农民工，重点支持其向家庭农场、农民合作社、乡村作坊等经营主体转型。开展“技能提升+创业指导”融合培训，联合行业协会开发“特色种养殖技术”“手工艺品创新设计”等定制化课程，2026年培训人数不低于500人次。对领办或参办农民合作社且带动5户以上农户增收的，给予3万元奖励；对利用传统技艺创办乡村工坊、年销售额超过50万元的，按销售额的5%给予最高10万元的补贴。

4.乡贤能人群体：建立“乡贤数据库”，动态跟踪掌握在外经商、技术专家、文化名人等乡贤信息，通过“家乡行”“恳谈会”等活动加强情感联结。对返乡投资特色产业、参与乡村建设的乡贤，在用地指标、税收优惠、项目审批等方面给予“一事一议”支持；对投资规模超过500万元且带动就业50人以上的项目，按实际投资额的3%给予最高50万元的奖补。鼓励乡贤牵头成立“乡村振兴促进会”，通过资金入股、技术指导、渠道共享等方式，带动本地群众共同创业。

（二）构建特色产业生态，强化创业项目支撑

立足本地资源禀赋和产业基础，重点培育“4+X”产业体系（即现代农业、农产品加工、乡村文旅、电商物流四大主导产业，X为地域特色细分领域），推动产业融合发展，为返乡创业提供优质载体。

1.现代农业领域：支持返乡创业人才发展设施农业、智慧农业、生态循环农业，重点发展高附加值蔬菜、特色水果、有机茶叶、生态畜禽等产业。对流转土地50亩以上发展设施农业的，给予每亩1000元的一次性补贴；对建设智能温室、物联网监测系统等数字化设施的，按实际投入的30%给予补贴（最高50万元）。鼓励成立农业产业化联合体，由返乡创业企业牵头，联合合作社、农户构建“品种共育、生产共标、品牌共创”机制，对年产值超过1000万元的联合体，给予20万元奖励。

2.农产品加工领域：聚焦“粮头食尾”“农头工尾”，支持发展粮食烘干、果蔬冷藏、茶叶精制、肉制品深加工