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铁路安全风险分级管控和隐患排查治理

管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条【目的依据】为规范和加强铁路安全风险分级管控和隐

患排查治理工作，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实

现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，根据《中

共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中华人民

共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》《关于实施遏制重特大

事故工作指南构建双重预防机制的意见》等有关规定，制定本办法。

第二条【适用范围】从事铁路建设、运输、设备制造维修的生

产经营单位的铁路安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

（以下统称双重预防机制）建设及其监督管理工作适用本办法。

从事铁路建设的单位主要包括铁路建设工程的建设、勘察、设

计、施工、监理等生产经营单位。

从事铁路运输的单位主要指国家铁路运输企业生产经营单位、

地方铁路运输企业、以及铁路专用线和专用铁路运营管理的生产经

营单位。

从事铁路设备制造维修的单位主要指铁路设备设计、制造、维

修的生产经营单位。

上述从事铁路建设、运输、设备制造维修的生产经营单位在本

办法中统称铁路单位。

依据：《安全管理条例》第五条，《国务院安委会办公室关于

实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》和《交通

运输部关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》（交安

监发〔2022〕4号）。

第三条【指导思想、方针、原则和机制】铁路双重预防机制建

设工作应遵照法律法规要求，坚持中国共产党的领导，坚持人民至

上、生命至上，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合

治理的方针，坚持“三个必须原则，进一步强化和落实生产经营单

位主体责任和政府监管责任，立足从源头上防范化解重大安全风险，

按照全面覆盖、分级管理、科学施策、动态实施的建设要求，推动

形成生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监

督的工作格局。

依据：《安全生产法》第三条，《国务院安委会办公室关于实

施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，参考《城

市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》《公

路水路行业安全生产风险管理暂行办法》《公路水路行业安全生产

事故隐患治理暂行办法》等。

第四条【企业责任】铁路单位是双重预防机制建设的责任主体，

应健全风险防范化解机制，保证经费投入，推进智能化、信息化管

理平台建设，对安全风险全面管控，对事故隐患治理实行闭环管理，

保证安全生产。

铁路单位主要负责人对本单位双重预防机制建设全面负责，承

担组织建立并落实双重预防机制，督促、检查本单位的安全生产工

作，及时消除生产安全事故隐患。

铁路单位委托第三方机构提供双重预防机制建设相关技术服务

的，安全主体责任仍由铁路单位承担。

依据：《安全生产法》第四、十五、二十一、四十一条，《铁路

安全管理条例》第五条，及《国务院安委会办公室关于实施遏制重

特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《中共中央国务院关

于推进安全生产领域改革发展的意见》，参考《城市轨道交通运营

安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》《公路水路行业安全

生产风险管理暂行办法》《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂

行办法》等。

第五条【监管责任】国务院铁路行业监督管理部门指导全国铁

路双重预防机制建设管理工作。铁路监督管理机构对本辖区内铁路

单位双重预防机制建设实施监督管理。

依据：《安全生产法》第三、十、四十一条，《安全管理条例》

第三、七条，《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作

指南构建双重预防机制的意见》和《交通运输部关于进一步加强交

通运输安全生产体系建设的意见》(交安监发(2022J4号)等，参考《公

路水路行业安全生产风险管理暂行办