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2026年工程人工价格签证监理细则

工程人工价格签证是建设工程造价管理的核心环节之一，直接关系到参建各方合法权益及工程结算公平性。为规范2026年新建、扩建、改建房屋建筑、市政基础设施及交通工程等项目（以下简称工程项目）人工价格签证行为，明确监理单位在签证过程中的职责、程序及控制要点，依据《建设工程造价管理规范》（GB/T51262-2023）、《建设工程监理规范》（GB/T50319-2025修订版）、《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2023-0201）及各省（自治区、直辖市）建设工程造价管理办法等相关规定，结合工程实践制定本细则。

一、监理工作基本要求

监理单位应组建由总监理工程师牵头，专业监理工程师、造价监理工程师（具备注册造价工程师资格）及现场监理员组成的人工价格签证专项工作组。工作组需熟悉国家及地方最新人工价格政策（如2026年各省发布的建设工程人工单价指导文件、最低工资标准调整通知等）、施工合同中人工价格调整条款（包括但不限于政策性调整、市场波动调整、赶工补偿等约定），并配置《建设工程劳动定额》（2025版）、近三年同类型工程人工价格信息价及市场价数据库等基础资料。

监理人员在签证过程中应遵循客观公正、据实计量、程序合规、留痕可溯原则，严禁参与或默许施工单位虚增工日、虚报工种、套用高价定额等行为，不得利用职务便利干预人工价格认定。

二、签证申请与受理程序

（一）施工单位应在人工费用发生前或发生后3个工作日内（特殊情况如突发赶工需在24小时内）提交《工程人工价格签证申请表》（以下简称申请表）。申请表须包含以下内容：

1.签证事由（如合同外新增工作、设计变更导致的用工调整、因建设单位原因造成的窝工/返工、不可抗力后的抢工等）；

2.涉及工种（需按《建设工程劳动定额》分类填写，如模板工、钢筋工、砌筑工、安装电工等，禁止笼统标注普工）；

3.用工数量（需列明每日工作人数、工作时间，精确到小时，实行综合工时制的需附劳动行政部门审批文件）；

4.单价依据（合同约定单价、地方信息价、近期3份以上市场询价记录及对应的供货方联系方式）；

5.工作内容及部位（需标注具体施工段落、楼层或设备安装位置，附现场平面图或BIM模型定位截图）；

6.相关证明材料（考勤记录、工人劳动合同/劳务协议、工资发放银行流水或签字确认单、现场影像资料等）。

（二）监理单位收到申请表后，由专业监理工程师在2个工作日内完成形式审查，重点核查：

-申请表填写是否完整，证明材料是否齐全且符合格式要求（如考勤记录需包含工人姓名、身份证号、每日上下班时间及本人签字，电子考勤需提供原始打卡数据）；

-签证事由是否属于合同约定的可调价范围（如合同约定人工单价不因市场波动调整，则施工单位因市场涨价提出的签证申请不予受理）；

-用工数量是否与施工进度计划、监理日志记录的实际施工内容匹配（如某段时间现场仅进行基础开挖，申请表中出现装修工用工记录的，需要求施工单位作出合理解释）。

形式审查通过后，申请表转交造价监理工程师进入实质审查阶段；未通过的需一次性书面告知补正要求，补正期限不超过3个工作日，逾期未补正视为放弃本次签证申请。

三、现场核查与单价认定

（一）现场核查要求

造价监理工程师应在收到形式审查通过的申请表后3个工作日内组织现场核查，核查内容包括：

1.用工真实性核查：通过核对监理日志、施工日志、现场影像资料（需包含拍摄时间、地点水印），确认实际用工时间与申请表申报时间是否一致；调取施工单位电子考勤系统原始数据（禁止提供导出后修改的表格），与纸质考勤表比对，重点核查是否存在代打卡虚增人数等情况；随机抽取3-5名工人进行访谈（制作访谈笔录并由工人签字确认），核实其实际工作内容、工作时间及日工资标准。

2.工作内容符合性核查：对照设计变更单、工程联系单等文件，确认签证工作内容是否属于合同外新增或变更范围；现场测量签证工作的工程量（如混凝土浇筑方量、模板支设面积等），与《建设工程劳动定额》中的人工消耗量指标比对，验证用工数量合理性（如定额规定10m3混凝土浇筑需4工日，实际申报5工日的，需施工单位说明超量原因）。

3.窝工/停工损失核查：因建设单位原因导致的窝工，需核查停工起止时间（以监理签发的停工令、复工令为准）、现场滞留工人数量（以停工期间每日考勤记录为准）；窝工补偿单价按合同约定执行（无约定的按地方造价管理机构发布的窝工补偿标准，一般为日工资的40%-60%）；因施工单位自身原因导致的窝工，不予签证。

（二）单价认定规则

1.合同有约定的，按合同约定单价执行（如合同约定本工程钢筋工单价按XX省2026年二季度信息价计取）；

2.合同无约定但地方信息价有明确标准的，按信息价执行；

3.合同及信息价均无约定的，由监理单位组织建设