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2025年卫生健康工作重点解读：政府工作报告

核心要求分析

政府工作报告中的卫生健康战略部署

2025年政府工作报告对卫生健康工作提出了系统性要求，标志着我国医疗

卫生事业发展进入新阶段。报告明确指出，要以构建优质高效的医疗卫生服务

体系为核心目标，重点推进分级诊疗制度完善、公立医院高质量发展以及基层

医疗服务能力提升三大工程。这些要求充分体现了国家对全民健康的高度重

视，也反映出医疗卫生事业在社会主义现代化建设中的战略地位。

在具体实施路径上，报告特别强调要建立覆盖城乡的医疗联合体运行机

制。通过三级医院牵头、二级医院支撑、基层医疗机构网底的三级服务网络，

实现医疗资源的纵向流动和优势互补。这种制度设计不仅能有效缓解大医院人

满为患的压力，更能显著提升基层医疗机构的诊疗水平和服务能力。

分级诊疗制度的深化推进

分级诊疗作为医改的核心制度，将在2025年得到进一步深化和完善。政

府工作报告要求建立健全基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊

疗模式。这一制度的实施需要配套完善医保支付政策、医疗服务价格体系和绩

效考核机制等多方面支撑条件。

在基层医疗服务能力建设方面，报告提出要重点加强全科医生培养和家庭

医生签约服务。计划到2025年底，实现每万人口全科医生数达到3.5人，家

庭医生签约服务覆盖率达到50%以上。同时将投入专项资金用于乡镇卫生院和

社区卫生服务中心的设备更新、信息化建设和人才培训，确保常见病、多发病

能够在基层得到有效诊治。

公立医院高质量发展的实施路径

公立医院改革将围绕运行机制、管理模式和资源配置三个方面展开深度变

革。报告明确要求建立现代医院管理制度，完善法人治理结构，推动医院管理

模式和运行方式转变。在医疗质量管理方面，将全面推行临床路径管理，建立

覆盖主要病种的标准化诊疗流程。

医疗技术创新被列为公立医院发展的重要驱动力。2025年将重点支持国家

级和省级临床重点专科建设，加强医学科技创新和成果转化。同时要求三级公

立医院普遍建立多学科联合诊疗模式（MDT），提升疑难复杂疾病的诊治能

力。在信息化建设方面，将实现电子病历系统应用水平分级评价全覆盖，推进

智慧医院建设。

公共卫生体系建设的强化措施

突发公共卫生事件应急能力的提升是2025年工作的重点任务之一。报告

要求完善传染病监测预警系统和多点触发机制，建立分级分层分流的重大疫情

救治体系。将重点加强疾控机构标准化建设，提升现场流行病学调查和实验室

检测能力。

在慢性病防治方面，将实施高血压、糖尿病等主要慢性病的全程健康管

理。通过建立医防融合的服务模式，推动疾病治疗向健康管理转变。心理健康

服务体系建设也被纳入重点工作，要求二级以上综合医院普遍设立精神（心

理）科，社区层面建立心理咨询服务网络。

医疗保障制度的完善方向

医保支付方式改革将持续深化，DRG/DIP付费方式将在全国范围内全面推

行。报告强调要建立多元复合式医保支付体系，完善门诊共济保障机制，稳步

提高基本医保待遇水平。同时将加强医保基金监管，建立全覆盖、全流程的智

能监控系统。

在药品供应保障方面，将继续推进国家组织药品和医用耗材集中带量采购

工作，扩大采购品种范围。完善短缺药品监测预警和分级应对机制，确保临床

必需药品的稳定供应。报告还特别提到要促进中医药传承创新发展，将符合条

件的中医医疗服务项目和中药饮片纳入医保支付范围。

健康中国行动的持续推进

全民健康素养提升工程将作为基础性工作持续推进。2025年计划开展健康

知识普及行动，重点加强学校健康教育，将健康教育与德育、智育、体育有机

结合。同时将完善健康科普专家库和资源库，建立全媒体健康科普知识发布和

传播机制。

在重点人群健康服务方面，将实施老年健康促进行动，加强老年医学科建

设，推动医疗卫生服务延伸至社区和家庭。妇幼健康保障水平也将进一步提

升，重点加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设，完善出生缺陷防治网络。