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2026年超长期特别国债“两重”项目申报要点

（申报指南）

随着“十五五”规划（2026-2030年）的临近，2026年作为开局之年，

其政策动向备受关注。超长期特别国债，特别是聚焦“国家重大战略实施”和

“重点领域安全能力建设”的“两重”项目，将成为落实规划蓝图的关键资金

抓手。本文旨在深度解析2026年超长期特别国债“两重”项目的申报要点，

为相关单位提前谋划提供参考。

一、政策背景与战略导向

1.1政策演进与核心内涵

超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央作出的重大战略部署，兼具

逆周期调节与跨周期布局功能。该政策自2024年启动（规模1万亿元），

2025年扩容（总规模1.3万亿元，其中“两重”约8000亿元），预计2026

年发行规模有望突破1.5万亿元，“两重”项目资金占比或将提升至约1万亿

元。其核心优势在于：

期限匹配：20年、30年、50年等超长期限精准对接重大项目长周期建设

需求，有效摊薄资金成本。

责任明晰：资金纳入中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方政

府直接债务压力。

投向精准：动态优化支持领域，确保资金聚焦国家最紧迫、最核心的战略

需求。

1.2与“十五五”规划的深度衔接

2026年“两重”项目申报严格遵循“规划定方向、资金保落地”原则，形

成“国家战略→专项规划→项目清单→资金配置”的传导链条。项目必须紧密

对接“十五五”规划的核心任务，重点倾斜以下方向：

高水平科技自立自强

城乡融合与区域协调发展

粮食与能源安全

人口高质量发展

美丽中国建设

具体项目类型可归纳为三类：

1、跨区域标志性工程：如西部陆海新通道、国家水网骨干工程。

2、阶段性攻坚项目：如“三北”防护林体系攻坚、长江黄河生态保护修

复。

3、民生短板补强项目：如保障性住房、城市更新（地下管网、老旧小区改

造）、养老托育设施。

1.3与新质生产力培育的融合

“两重”项目建设是培育新质生产力的重要载体。2026年申报将更加强调

项目的创新驱动属性，主要体现在：

技术攻坚载体化：支持集成电路、工业母机、量子技术等“卡脖子”环节

的中试和产业化平台建设。

传统基建智能化：推动交通、能源等基础设施的数字化、绿色化升级。

未来产业基础设施化：适度超前布局低空经济、氢能等未来产业所需的基

础设施。

二、支持领域与资金规则

2.1八大核心支持领域及申报要求

2026年“两重”项目将继续围绕国家安全和发展大局，聚焦八大领域。申

报项目需满足相应的具体标准。

表：2026年“两重”项目核心支持领域及申报要点

支持领域核心投向方向申报关键要求

粮食安全高标准农田、粮食仓储物流、纳入省级以上规划；高标准

种业创新平台农田集中连片≥5000亩

能源安全新能源跨区输送通道、新型储储能项目放电时长≥4小时；

能设施、煤炭清洁高效利用电网改造具备跨区调峰能力

产业链供应关键基础零部件、工业母机、设备投资占比≥50%；关键设

链安全新材料中试基地备国产化率≥70%

城市基础设地下管网更新、老旧小区改管网需配套智能监测系统；

施与民生保造、保障性住房保障房优先支持存量房收购

障转化

生态环保修长江黄河流域治理、重要生态提供量化生态效益评估；流

复系统保护修复