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财政支出项目绩效评价全过程预算绩效管理

一、全过程预算绩效管理的内容组成

全过程预算绩效管理是一种为了实现预算资金的“预算编制有目

标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果

有应用”而采取的一种以财政支出结果为导向的预算管理模式。其主

要内容包括：绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价和结果应用，是由

它们共同组成的一个综合系统。

二、定义

(一)全过程预算绩效管理的定义

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，是一种以支出结果

为导向的预算管理模式.它要求在预算编制、执行、监督的全过程中

更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和

质量,少花钱多办事，使政府行为更加务实、高效。

因此，“全过程预算绩效”就是“预算绩效”，但“全过程预算绩

效这一名称充分考虑到上海市的“事后评价”已相对成熟，而“事

前评价”和“绩效跟踪”相对薄弱的现状，用“全过程”将“预算绩

效”工作内容中的“事前评价和“绩效跟踪”着重凸显出来,从而全

面推动预算绩效工作。

（二）绩效目标管理(事前评价）的定义

在项目实施前需要明确项目的预算和绩效目标，而绩效目标和预

算紧密相连,是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前

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提，因此,事前评价主要就是对项目的绩效目标和预算安排进行考察。

主要是考察项目是否具有战略适应性、设立的绩效目标是否科学、各

项措施是否能够有效保障目标的实现、预算安排是否合理、财务制度

是否健全等。

（三）绩效跟踪（事中评价）的定义

绩效跟踪即预算绩效运行跟踪监控管理，是预算绩效管理的重要

环节。它通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总分析，对绩效目

标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，当

跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措

施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。

（四）绩效评价（事后评价）的定义

绩效评价又称事后评价，它是预算绩效管理的核心，是在预算执

行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价,重点评价产

出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方

案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标,

实施客观、公正的评价并提出进一步提高预算支出绩效的意见和建

议.

（五）结果应用的定义

结果应用就是对对上述三个阶段的工作成果予以实现。主要是预

算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高

管理水平，降低支出成本，增强支出责任,并将绩效评价结果作为安

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排以后年度预算的重要依据，对于一些社会关注度高、影响力大的民

生项目和重点项目支出绩效情况，应依法向社会公开,接受社会监督。