试比较传统公共行政新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同.pdfVIP

试比较传统公共行政新公共行政及新公共管

理三种理论模式的异同

试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异

同

在公共管理领域，传统公共行政、新公共行政和新公共管理是三种

具有重要影响力的理论模式。它们在理念、方法和目标等方面存在着

明显的差异，同时也有一定的相似之处。

传统公共行政理论模式兴起于19世纪末20世纪初，强调的是政治

与行政的分离。它认为行政是一种纯粹的技术和管理活动，应该遵循

科学管理的原则，追求效率和经济。在组织结构上，传统公共行政主

张建立层级分明、分工明确的官僚体制。决策权力高度集中在上级，

下级只需按照规定和程序执行任务。这种模式注重规章制度的制定和

执行，以确保行政的规范性和稳定性。

新公共行政理论模式则出现在20世纪60年代末70年代初，对传

统公共行政提出了挑战和批判。新公共行政强调社会公平和正义，认

为公共行政不仅仅是追求效率，更应该关注社会价值和公共利益。它

主张公共行政应该积极参与社会变革，推动社会公平的实现。在研究

方法上，新公共行政注重价值判断和伦理思考，关注公共行政中的人

性和情感因素。

新公共管理理论模式兴起于20世纪80年代，是对传统公共行政的

又一次重大变革。新公共管理强调以市场为导向，借鉴企业管理的方

法和经验，提高公共服务的质量和效率。它主张将公共服务的提供和

生产分开，引入竞争机制，让私人部门参与公共服务的提供。在管理

方式上，新公共管理注重结果导向和绩效评估，强调管理者的自主权

和灵活性。

从理念上来看，传统公共行政注重效率和经济，新公共行政强调社

会公平和正义，而新公共管理则侧重于市场导向和绩效。传统公共行

政将行政视为一种技术性的活动，忽视了人的因素和社会价值。新公

共行政则关注公共行政中的人性和社会公平，强调公共行政的社会责

任。新公共管理则将市场机制引入公共行政，强调以结果为导向，提

高公共服务的效率和质量。

在组织结构方面，传统公共行政的官僚体制层级分明、分工明确，

权力集中。新公共行政则主张打破层级结构，建立更加灵活和开放的

组织形式，鼓励公众参与决策。新公共管理提倡建立扁平化、分权化

的组织结构，以提高管理效率和灵活性。

在管理方法上，传统公共行政依靠规章制度和程序进行管理，强调

严格的控制和监督。新公共行政注重价值判断和伦理思考，强调人性

化管理和民主参与。新公共管理则借鉴企业管理的方法，如绩效管理、

目标管理和成本核算等，以提高公共服务的效率和效益。

在对政府角色的定位上，传统公共行政认为政府是公共服务的唯一

提供者，具有权威性和垄断性。新公共行政主张政府应该是社会公平

的推动者和维护者，积极参与社会变革。新公共管理则认为政府应该

是公共服务的“掌舵者”，而不是划桨者“”，鼓励私人部门参与公共服务

的提供。

在公共服务的提供方式上，传统公共行政主要依靠政府内部的机构

和人员来提供公共服务。新公共行政强调公众参与和社会合作，共同

提供公共服务。新公共管理则主张将公共服务市场化，通过竞争机制

选择最优的服务提供者。

尽管这三种理论模式存在着诸多差异，但它们也有一些共同之处。

首先，它们都关注公共行政的有效性和公共服务的质量。其次，它们

都在不同程度上探讨了如何提高政府的管理能力和决策水平。最后，

它们都随着时代的发展和社会的变化而不断演进和完善。

总的来说，传统公共行政、新公共行政和新公共管理是公共管理领

域发展过程中的不同阶段和不同模式。它们各自适应了不同的社会背

景和需求，为公共管理的理论和实践提供了丰富的经验和启示。在当

今复杂多变的社会环境中，我们需要综合借鉴这三种理论模式的优点，

不断探索创新，以提高公共管理的水平，更好地满足公众的需求和期

望。