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DAT28-2025《建设项目档案管理规范》

引言：当建设项目进入“复杂态”，档案管理需要怎

样的新标准？

清晨8点，某智慧园区项目的档案管理员小李坐在电脑前，面

前摊着三份未完成的资料：一份是EPC总承包商提交的“智能弱电

系统施工图变更”，版本号从V1到V5却未标注每版审批人；一份

是园林分包商的“植物检疫证明”，只有扫描件没有电子原件；还有

一份是监理单位的“旁站记录”，部分页码缺失理由是“现场赶工没

来得及整理”。小李揉了揉太阳穴——这已经是本周第三次因资料

不符要求被约谈了。

这样的场景，正在全国无数建设项目现场上演。近年来，随着

新型基础设施、城市更新等重大战略推进，建设项目的“复杂性”呈

指数级增长：业态从传统房建延伸至智慧交通、数字能源；模式从

“业主-施工-监理”三角转向EPC总承包、全过程咨询；参与方从3

个扩展至10余个。而传统档案管理仍停留在“事后收集、按卷装订”

阶段，早已无法应对“多主体、多阶段、多业态”的新场景。

正是在这样的背景下，DAT____《建设项目档案管理规范》

（以下简称“新规范”）应运而生。作为住房和城乡建设部发布的行

业标准，它不是对旧规范的“修修补补”，而是站在“全生命周期管

理”“数字赋能”“价值导向”高度，重新构建了建设项目档案管理的体

系框架。对一线档案管理者而言，它是解决实际问题的“操作手册”；

对企业而言，它是规避风险、挖掘价值的“工具包”。

一、标准核心框架解析：从总则到评价的逻辑脉络

新规范遵循“理念-方法-落地-改进”逻辑，共10章（总则、术

语、基本要求、收集与整理、归档与验收、利用与保管、信息化、

评价与改进、附录）。其中，“总则”是“纲”，明确定位与范围；“收

集与整理”“归档与验收”是“目”，聚焦操作；“信息化”是“翼”，支撑

数字转型；“评价与改进”是“环”，推动持续优化。

1.1总则：定位与适用范围的清晰边界

新规范总则开宗明义：“适用于新建、扩建、改建的建设项目

档案管理，不适用于军事工程、抢险救灾及临时性项目。”这一表

述解决了长期“适用模糊”问题——比如过去很多企业将“老旧小区

改造”归为“临时性工程”忽略档案管理，新规范明确将“改建项目”纳

入，堵住漏洞。

更关键的是，总则提出“三全”理念：全生命周期覆盖（从前期

策划到投产使用的全过程）、全要素管控（涵盖文字、图表、声像、

电子等所有载体）、全主体责任（建设单位、总承包商、分包商、

监理均需担责）。这三个“全”，为后续章节奠定了理念基础。

比如某城市更新项目，过去建设单位只收“竣工验收报告”，按

新规范“全生命周期”要求，需同步收集“老旧小区原始户型图”“居民

意见记录”“改造方案论证报告”——这些资料不仅是历史记录，更

是未来小区运维的核心依据。

1.2术语：统一认知的“语言工具”

术语是标准的“语言基石”，新规范定义21个术语，最值得关

注的是“建设项目档案”与“电子建设项目档案”：

建设项目档案：项目在前期、实施、竣工验收及投产使用全

过程形成的具有保存价值的历史记录（涵盖所有载体）；

电子建设项目档案：以数字形式生成、存储或传输的建设项

目档案（包括原生电子文件与纸质数字化成果）。

这两个定义打破了“档案=纸质资料”的传统认知。比如某智慧

园区的BIM模型，过去被视为“设计工具”，按新规范属于“原生电

子档案”，需归档保存——它包含的建筑构件尺寸、材质信息，是

未来园区数字化运维的“数字孪生底座”。

1.3基本要求：“全生命周期+责任到人”的底层逻辑

“基本要求”章节用12条规定明确了底层逻辑，核心是“建设单

位是第一责任主体”。过去很多企业认为“档案是档案部门的事”，

新规范明确：建设单位需牵头制定制度、明确各参与方责任、组织

档案验收。

比如某EPC项目，过去建设单位将档案责任推给施工方，导

致资料缺失。按新规范要求，他们制定《项目档案管理办法》，明

确：

建设单位负责前期资料（可行性研究、项目核准）与验收资

料；

总承包商负责设计、施工、设备采购资料；

分包商负责分包工程的施工记录与检验资料；