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辽宁领导干部双进双促惠企护航专项行动实

施方案

一、方案名称释义

双进双促专项行动全称为领导干部进园区进企业，促服务提升促振兴突

破，该名称经过辽宁省营商环境建设局专项工作组历时三个月的研讨论证，最

终在2023年12月召开的全省经济工作会议上审议通过。名称设计充分体现了

新时代辽宁省优化营商环境的核心工作导向，包含三个维度的战略内涵：

1.双进机制：通过建立机关干部常态化下沉工作机制，要求各级领导干部

每周固定时间进驻省内重点产业园区和规上企业生产一线，实现政企沟通从被

动接待向主动服务转变。具体包括产业园区管委会驻点办公和企业生产车间

实地调研两种服务场景，重点解决政策落地最后一公里问题。

2.双促目标：一方面促进政府服务从管理型向服务型转变，通过实战

锻炼提升干部解决复杂经济问题的能力；另一方面聚焦企业生产经营中的堵点

痛点问题，建立问题销号制度推动实质性突破。根据试点地区数据统计，该机

制可使企业问题解决周期平均缩短40%以上。

3.护航定位：区别于传统走访调研形式，强调建立全生命周期服务体系。

从项目前期审批（借鉴营口市拿地即开工改革经验）、中期要素保障到后期

市场拓展，形成贯穿企业发展全过程的政策支持链条。特别对专精特新小巨人

企业实施一企一策精准护航。

二、活动背景与时间安排

实施背景：

根据辽宁省统计局2023年第三季度发布的《全省规上工业企业经营状况

调查报告》显示，在接受调研的2876家企业中，67.3%企业反映存在政策获

取渠道单一、解读不及时等问题，导致错过申报窗口期；35.8%企业遭遇行政

审批流程复杂、跨部门协调困难等制度性障碍；28.1%企业面临专业技术人才

短缺、产学研对接不畅等发展瓶颈。这些问题在装备制造、石化、冶金等传统

优势产业中表现尤为突出。基于丹东市百名干部进百企（2022年试点期间促

成华洋纺织集团3000万元海外订单回款）、营口市项目管家（2023年帮助

明星钢构完成施工许可审批提速65%）等地方创新实践的经验总结，省委省政

府决定在全省范围建立标准化、制度化的企业服务体系。

实施范围：

首批实施范围覆盖辽宁省全部14个地级市的重点产业集聚区，重点选择

符合以下条件的园区：年工业总产值超过50亿元的省级以上开发区、主导产

业产值占比超60%的专业化园区、拥有国家级技术创新平台载体的科技园区。

具体包括沈阳浑南高新区（聚焦IC装备）、大连金普新区（侧重汽车零部

件）、鞍山经开区（精品钢材深加工）等23个具有区域带动作用的示范园

区，后续将根据实施效果逐步扩大至市级重点园区。

时间规划：

启动阶段（2024年3月1日-3月15日）：完成500名派驻干部

的选拔培训工作，培训内容包括《辽宁省惠企政策汇编（2024版）》解

读、企业问题诊断方法、廉政纪律要求等，每日培训时间为8:30-11:30和

13:30-17:00。

集中攻坚阶段（2024年3月18日-6月30日）：实行5+2工作

制，周一至周五8:30-17:30为固定驻企服务时间，周六周日视情况安排专

项协调会议。此阶段要求实现三个100%：重点企业走访覆盖率100%、

问题建档率100%、首问负责制落实率100%。

长效服务阶段（2024年7月起）：将派驻服务机制纳入全省营商

环境建设常规工作体系，建立季度轮换制度，确保服务的持续性和稳定

性。每月5日前形成上月度服务成效分析报告，直报省委财经委员会。

三、方案流程设计

（一）问题摸排三渠道

1.企业自主申报渠道：在辽事通APP原有功能基础上新增惠企直达模

块，企业可通过该平台24小时在线提交包括政策咨询、审批代办、要素需求

等8大类32小项服务申请。系统采用智能分拨技术，对简单咨询类问题自动

回复知识库内容，复杂问题在48小时内生成带有唯一编码的电子工单，并实

时推送至责任干部移动终端。为确保使用便利性，平台同步开发语音录入、

OCR识别等辅助功能，解决中小企业操作人员技术水平不足的问题。

2.园区走访筛查渠道：建立三定走访机制（定时、定点、定人），每名

派驻干部每周至少安排2