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2026年农村养老服务体系建设方案

2026年是全面推进乡村振兴的关键之年，也是积极应对人口老龄化国家战略向农村地区深化落实的重要节点。当前，我国农村地区60岁及以上老年人口占比已超23%，部分中西部地区“空心村”老年人口占比突破30%，留守、独居、失能半失能老年群体规模持续扩大，传统家庭养老功能弱化与养老服务供给不足的矛盾日益凸显。为构建与农村经济社会发展水平相适应、与老年人需求相匹配的养老服务体系，现结合农村实际，制定本建设方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于养老服务和乡村振兴的决策部署，坚持“保基本、促普惠、强基础、重情感”的工作主线，聚焦农村老年人“身边、床边、周边”服务需求，通过优化资源配置、创新服务模式、强化能力建设，推动形成“县乡统筹、村级延伸、家庭支撑、社会参与”的分层分类养老服务格局。到2026年底，实现农村养老服务“五个全覆盖”：县（市、区）级综合养老服务中心全覆盖、乡镇（街道）区域养老服务中心全覆盖、行政村（社区）养老服务互助点全覆盖、经济困难失能老年人居家服务全覆盖、65岁以上老年人健康档案动态管理全覆盖；养老服务设施利用率达80%以上，专业护理员与失能老年人配比不低于1:8，老年人及其家庭满意度达85%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）构建县乡村三级服务网络，打通服务“最后一公里”