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论政策性银行法律定位：以国家开发银行为视角的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

自1994年我国相继成立国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行以来，它们在我国经济发展进程中扮演着极为关键的角色。政策性银行由政府发起、组织，以国家信用为基础，执行国家产业政策和区域政策，在特定领域从事资金融通，是政府与市场、财政与金融的巧妙结合体，对我国国民经济的发展起到了重要的促进作用。

以国家开发银行（以下简称国开行）为例，作为我国最大的政策性银行之一，多年来，国开行持续助力诸多重大项目的推进。在2024年，国开行向网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全五大领域基础设