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上海市非政府采购项目全流程管理指南

非政府采购项目的基本界定与管理原则

上海市非政府采购项目是指各级行政机关、事业单位和社会团体使用财政

性资金，采购政府集中采购目录以外或未达到政府采购限额标准的货物、服务

和工程的行为。根据《上海市政府采购实施办法》相关规定，这类项目虽不适

用政府采购法的强制要求，但仍需遵循公开、公平、公正的基本原则，并接

受财政部门的监督管理。

在实际操作中，非政府采购项目具有三个典型特征：采购金额通常在100

万元以下；采购品目不在集中采购目录内；采购流程相对简化但需建立内部管

控机制。以闵行区马桥镇的实施细则为例，明确将各机关、事业单位使用财政

性资金采购限额标准以下的货物和服务统一纳入规范管理范畴，体现了应管尽

管的监管思路。

非政府采购项目的组织管理体系

完善的职责分工体系是非政府采购规范运行的基础保障。典型的管理架构

包含三级责任主体：采购需求部门负责确定技术规格和履约验收，采购管理部

门（如规建办）负责流程监督和代理机构委托，财务部门则承担资金支付监管

职能。松江区水务局进一步细化了三重一大决策机制，对50万元以上项目要

求经党委会审议，形成权力制衡。

在具体执行层面，各单位应建立专门的采购工作小组。上海第二工业大学

图书馆的做法具有参考价值，由馆领导、项目负责人和资产管理员组成固定小

组，对2-5万元项目采用比选方式，2万元以下项目可自主采购，但单件超1

千元或总额超1万元需经党政联席会议审议。这种分层授权模式既保证效率又

防范风险。

采购方式的选择与适用标准

非政府采购主要采用四种规范化采购方式，其适用情形和技术要点如下：

询价采购适用于标准统一、货源充足的货物类项目，要求至少邀请三家供

应商一次性报价，原则上选择最低价成交。青浦区科委科协规定，5万元以下

的货物采购优先采用此方式，响应时间不少于10个工作日，需形成书面比价

记录备查。

比选采购更适用于服务类和复杂货物项目，通过对商务、技术、服务等多

维度综合评审确定供应商。闵行区要求20万元以下项目由部门自行组织比

选，需成立3人以上单数评审小组；松江区则对20-100万元项目强调代理机

构参与，特殊情况下允许采用竞争性磋商等进阶方式。

竞争性谈判适合需求不确定或有优化空间的项目，通过多轮谈判实现采购

目标。值得注意的是，马桥镇实施细则明确谈判结束后必须进行最终报价，避

免暗箱操作。而单一来源采购作为特殊情形，必须符合唯一性、紧急性或配

套性三大条件之一，且需执行严格的审批程序。

分级审批与流程管控要点

上海市非政府采购普遍实行金额分级的审批管理制度。从各区域实践看，

基本形成5万元、20万元、50万元和100万元四个关键节点。青浦区科委科

协将5万元作为分界线，以上项目需编制采购邀请书并经分管领导审核；松江

区水务局则规定20万元以上项目须报局计划财务科核准，50万元以上纳入三

重一大决策范围。

在流程文书方面，标准化表单应用广泛。马桥镇设计了《非政府采购项目

申请表》，区分货物类和服务类版本；松江区水务局使用《零星采购项目审核

表》实行一项目一备案。这些文书通常包含项目背景、预算明细、采购方式

论证等核心要素，既是内部管控载体，也是审计检查依据。

特别需要关注的是紧急采购的特殊程序。当遇到抢险救灾等突发情况时，

青浦区允许采用先执行后补程序的方式，但必须留存完整的决策记录和影像

资料，事后15个工作日内完成流程补正。这种弹性管理体现了原则性与灵活

性的统一。

合同履行与风险防控机制

完整的项目管理应包括履约验收和绩效评价环节。松江区水务局要求对第

三方服务建立全过程监管台账，服务结束后形成评价报告，结果作为后续采购

参考。马桥镇则规定验收工作由需求部门牵头，重点核查技术指标符合性，工

程类项目还需质检报告。

廉政风险防控是非政府采购管理的重中之重。各单位的共性做法包括：严

格执行采评分离原则，评审小组须包含财务人员；建立供应商黑名单制度，

对围标串标行为零容忍；重大项目全程留痕，音像资料保存不少于15年。上

海第二工业大学等高校还实行阳光采购公示制度，主动接受师生监督。

随着数字化改革推进，上海政府采购云平台已开通非政府采购专栏，提供

电子招投标、合同备案等在线服务。建议采购单位优先选用平台内的标准化流

程和文本，既提高效率又降低法律风险。对于首次开展采购的部门，可参考闵

行区一项目一辅