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涉水公共安全维护制度

一、涉水公共安全维护制度概述

本制度旨在明确涉水公共安全维护的管理职责、工作流程、应急响应机制及监督考核等内容，以保障公众在涉水活动中的生命财产安全。涉水公共安全维护工作涉及水域管理、风险评估、应急救援、宣传教育等多个方面，需要各级管理部门、相关单位及社会公众共同参与。本制度适用于所有涉水场所的管理单位、涉水活动组织者以及参与涉水活动的个人。

1.管理职责划分

涉水公共安全维护工作实行属地管理原则，由各级政府牵头负责，相关部门协同配合。县级以上地方人民政府应当建立健全涉水公共安全维护工作机制，明确牵头部门和参与单位的责任分工。水利、公安、应急管理、文化和旅游、自然资源等部门按照职责分工，分别负责水域安全监管、治安管理、应急救援、旅游安全监管、地质灾害防治等工作。涉水场所的管理单位对所辖水域的安全负直接责任，应当制定安全管理制度，配备安全设施，开展安全检查，并组织应急演练。

涉水活动组织者应当对活动的安全风险进行评估，制定安全方案，配备专业救援人员，并在活动前向相关管理部门报备。个人参与涉水活动时，应当遵守安全规定，增强自我保护意识，不得在禁止涉水区域活动。

2.风险评估与隐患排查

各级管理部门应当定期对辖区内涉水场所进行安全风险评估，重点排查水域岸线防护设施、救生设备、警示标志等安全设施的完好情况。风险评估应当包括水域环境、水文条件、地质情况、过往事故记录等因素，并根据评估结果确定风险等级，实施差异化管控措施。

水利部门负责对河流、湖泊、水库等自然水域进行监测，及时发布水位、流速、水质等预警信息。公安部门负责对涉水场所周边的治安环境进行排查，打击盗窃、破坏安全设施等违法行为。应急管理部门负责组织专家对高风险水域进行技术评估，提出安全整改建议。

3.安全设施配置与管理

涉水场所的管理单位应当根据水域特点和风险等级，配置必要的安全设施，包括但不限于救生圈、救生衣、救生杆、警示牌、隔离护栏、照明设备等。安全设施应当定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。

警示标志应当设置在显眼位置，标明水域危险因素、安全距离、应急联系方式等内容。隔离护栏应当牢固可靠，防止人员随意进入危险区域。照明设备应当保证夜间水域的可视度，减少事故发生概率。

4.安全宣传教育与培训

各级政府应当将涉水公共安全教育纳入公众安全教育体系，通过学校、社区、媒体等渠道开展安全知识普及活动。教育部门应当在中小学开设水上安全课程，组织学生参与模拟救援演练。文化和旅游部门应当制作涉水安全宣传资料，在景区、景点等场所进行展示。

涉水场所的管理单位和涉水活动组织者应当对从业人员进行安全培训，内容包括水域安全知识、应急处置流程、救援技能等。从业人员应当定期参加考核，确保其具备相应的安全意识和操作能力。

5.应急救援与处置机制

各级政府应当建立涉水公共安全应急救援队伍，配备专业救援装备，并定期组织演练。应急救援队伍应当与公安、医疗、消防等部门建立联动机制，确保在发生事故时能够快速响应。

涉水场所的管理单位应当制定应急预案，明确事故报告流程、救援步骤、人员疏散方案等内容。在发生事故时，应当立即启动应急预案，组织现场救援，并及时向相关部门报告。

6.监督检查与考核评估

各级政府应当建立涉水公共安全维护监督检查制度，定期对涉水场所、涉水活动、管理部门的工作进行考核。监督检查内容包括安全设施配置、隐患排查整改、应急演练开展、安全宣传教育等方面。

对监督检查中发现的问题，应当建立整改台账，明确整改责任人和整改时限，并跟踪落实。对整改不力或者发生事故的单位，应当依法依规进行问责。考核评估结果应当作为评优评先的重要依据，推动涉水公共安全维护工作持续改进。

二、涉水公共安全维护制度具体实施办法

1.水域安全监管的具体措施

水利部门负责对自然水域的安全监管，包括河流、湖泊、水库等。在汛期、枯水期等特殊时期，应当加强巡查，及时发现并消除安全隐患。例如，在河流水位暴涨时，应当对河岸险段进行加固，设置临时警示标志，并疏散沿岸居民。在水库周边，应当禁止无关人员进入禁区，防止发生溺水事故。

公安部门负责对涉水场所的治安管理，包括游泳馆、水上乐园等。在日常工作中，应当加强巡逻，打击盗窃、破坏安全设施等违法行为。例如，在水上乐园，应当设置监控摄像头，对重点区域进行监控，防止发生抢劫、诈骗等案件。在游泳馆，应当对出入口进行管理，防止未成年人擅自进入。

2.涉水活动组织的安全管理

涉水活动组织者应当对活动的安全风险进行评估，制定安全方案。例如，在组织漂流活动时，应当根据水流速度、河道情况等因素，确定适宜参与的人员范围，并对参与者进行安全培训。在组织海上观光时，应当选择正规船只，并配备救生设备，防止发生翻船事故。

涉水活动组织者应当在活动前向相关管理部门报备，包括活动时间、地点、规模