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无人机操作规范实施细则公文

为加强无人机作业安全管理，提升作业效率与数据质量，结合现行

法律法规及行业标准，制定本实施细则。适用于辖区内各类单位、机

构在执行无人机飞行、数据采集、地面保障及相关协同工作的全过程

管理。

第一章总则

第一条目的。规范无人机作业行为，明确各方职责，建立风险防控

体系，保障人员安全、设备完好、数据合规及社会公共利益。

第二条依据。本细则依据《民法典》《民事诉讼法》《民航法》

《航空器安全管理条例》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律

法规及上级主管部门发布的行业规范制定。

第三条定义。无人机指可遥控或自带自主航行能力的无载人航空器

及其地面操控与数据传输系统。飞行方案指覆盖起降、航段、高度、

速度、应急处置等要素的书面计划。作业单位指具备相应资质、经许

可开展无人机作业的单位或机构。

第四条适用范围。适用于城市、县域及公益项目中的民用无人机飞

行、数据采集、航线管理、地面保障与监督评估等全过程。对涉及航

空安全、居民区、重要信息设施的作业，执行更严格的审批与监管程

序。

第二章组织与职责

第五条监管主体。县级以上人民政府相关主管部门负责法规执行的

监督管理，设立专门的无人机作业联动机构，统一受理审批、组织培

训与监督检查。

第六条单位职责。作业单位应建立统一的作业指挥体系，指定安全

负责人、飞行员及数据管理员，对flyingplan、现场管理、设备维护、

数据处理及信息安全承担主体责任。

第七条操作人员职责。飞行员应具备相应资质并完成规定培训，地

面控制人员负责任务分配、航迹监控和应急处置，数据管理员负责数

据采集、存储、脱敏与使用合规性。

第三章作业许可与航线管理

第八条作业许可条件。拟开展飞行前，应提交航线、作业时段、天

气条件、人员配置、设备清单及应急预案等资料，完成风控评估并获

得审批。

第九条航线规划与飞行方案。任何作业需形成书面飞行方案，明确

起降点、航线段、巡航高度、速度、气象条件、通讯方式及地面支援

安排，确保与现有空域占用、民用航班运行互不干扰。

第十条空域管理与优先级。遵守空域使用规定，遵循“先行申报、

分级许可、动态监控”的工作流程，遇紧急航空任务时应急让行并迅速

调整计划。

第十一条禁限飞区及风控。严格执行禁限飞区、高度限制、夜间及

恶劣天气禁飞等规定，遇复杂气象或能见度下降时应立即中止飞行并

启动应急预案。

第四章安全保障与风险管控

第十二条风险评估。每次作业前进行风险识别、等级划分并制定控

制措施，形成书面风险清单，作为作业许可的必要依据。

第十三条天气与环境条件。飞行应以天气条件符合规定、能见度及

风速在许可范围内为准，强对流、降水、低云遮挡等情况应暂停或延

期。

第十四条现场安全距离。建立围挡、警示标志以及人员分区，确保

观测距离、作业高度与人员活动场所之间具备安全缓冲区。

第十五条现场应急准备。制定应急处置流程，配备急救、灭火、通

讯与备用电源等设备，确保发现异常立刻采取措施并报告。

第十六条事故与事件处置。发生安全事故或设备故障时，应按规定

上报、隔离现场、保全证据、启动调查并按结果整改。

第五章运行与维护

第十七条飞行前检查。逐项核对整机、遥控链路、电池与充电系统、

载荷、数据存储设备、应急工具及备品备件，填写飞行前检查表。

第十八条飞行中监控。实时监控遥控信号、GPS状态、气象信息、

飞行姿态与电量，必要时可触发人工接管或返航。

第十九条设备维护与更换。建立设备台账与维护日志，定期进行机

械、电气及软件维护，达到使用寿命或性能下降时及时更换或升级。

第二十条数据记录与档案。完整记录飞行数据、任务日志、传感器

读数、图像视频素材及数据处理过程，确保可追溯与可验证。

第六章信息安全与隐私保护

第二十一条数据保护。采集的图像、位置信息及传感数据如涉及个

人信息，应遵循最小必要原则，进行脱敏、加密与访问控制。

第二十二条传输与存储安全。通信链路采用加密传输，存储系统具

备访问权限分离、日志追溯及定期安全评估。

第二十三条个人信息保护。对个人信息的使用应取得合法授权，避

免超出任务范围的收集与传播，定期进行隐私影响评估。

第七章培训与考核

第二十四条培训计划。制定覆盖法规、飞行