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深化国有企业三项制度改革浅议

摘要:认真落实党的十八届三中全会关于深化国有企业内部改

革的要求,以人事、劳动和分配三者改革为突破口,完善制度、创

新机制、强化管理。深化人事制度改革,健全干部能上能下机制;

深化劳动用工制度改革,健全员工能进能出机制;深化分配制度改

革,健全收入能增能减机制。真正形成管理者能上能下、员工能进

能出、收入分配公平合理的经营机制,充分激发人的活力和创造力,

最大限度地调动员工的积极性和主动性,增强企业活力,不断提升

企业管理水平和发展能力。

以人事、劳动和分配三者改革为突破口,完善制度、创新机

制、强化管理,”深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能

出、收入能增能减的制度改革。”——这是党的十八届三中全会在

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对深化国有

企业内部改革提出的明确要求。管理人员能上能下、员工能进能出、

收入能增能减涉及用人管理、劳动关系、薪酬分配三项制度的改

革,事关企业干部职工的切身利益,是当前国有企业全面深化内部

改革的关键。

一、当前国有企业三项制度改革现状

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改革开放以来,国企一直在探索三项制度改革。1992年破”三

铁”、1998-在国企改革三年攻坚战中已经明确并开始全面改革国

企三项制度。1992年实行全员劳动合同制,对全面推进三项制度改

革作出了具体部署。同时与三项制度改革相配套的社会保障制度也

逐步建立和完善。可是后来因为一时的就业和维稳压力大,加上具

体措施和执行上有偏差,改革逐渐停滞不前,甚至有所倒退。政策

性破产中越来越强调国企职工身份,并与实际经济利益挂钩。非国

有投资者兼并重组国企时除了要保证职工就业,还要经过”买断工

龄”等方式转换国企职工身份。国企职工劳动合同成了身份的象征,

劳动用工市场契约功能退化。

十八届三中全会之前的十年,国企改革以推进兼并重组和政策

性破产为主要内容,实际是将重点放在部分国企结构调整和脱困上,

真正的体制机制改革不多。虽然绝大多数国企形式上都按照现代企

业制度的要求建立了与市场经济相适应的内部人事、劳动和分配三

项制度,实际基本不论用,还是说得多做得少,企业管理人员能上

能下、职工能进能出、收入能增能减的机制未完全建立起来。

三项制度改革不到位导致许多改革虽然喊了多年,却往往流于

形式。国有企业及其领导人行政级别虽然形式上取消了,实际却依

然存在。法人治理结构名义上建立起来了,却很难有效运作。内部

激励约束机制说是建立起来了,却很难说薪酬与贡献挂钩,引人注

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目的反而是企业领导和普通职工收入大幅拉开,一些垄断行业国企

员工收入水平畸高。

具体表现在:一是人事管理依然套用行政管理模式,”行政化”

色彩浓厚,与”建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、

考核、奖惩和退出机制”的要求存在较大差距;二是多数企业市场

化用工机制尚未形成,劳动用工依然存在能进不能出、人浮于事的

情况,许多企业员工依然抱着铁饭碗的管理观念,与员工岗位相联

系的合同管理、绩效管理等机制普遍不健全;三是薪酬分配能升不

能降,关键岗位、高素质紧缺人才的薪酬水平低于市场化薪酬水平,

劳动力市场供应充裕的通用岗位、辅助岗位员工的薪酬水平却高于

市场化薪酬水平,”该高不高、该低不低”的问题突出。

二、深化国有企业三项制度改革的重要性

近年来,随着经济体制改革步伐加快,一些国有企业按照建立

现代企业制度的要求,在内部人事、劳动、分配制度改革方面进

行了积极探索,取得了明显成效。但也有相当一部分企业内部改革

不到位,用人制度和分配制度不能适应市场经济发展的要求,企业

内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成,严重影响企业经

营机制的转换和市场竞争能力的提高。

深化企业”三项制度”改革,是适应社会主义市场经济体制的

迫切需要,是增强企业活力、提高企业竞争力的重要措施,是充分

调动企业干部职工积极性、激发创造力的重要途径。经过推进”三