江苏省民用建筑外墙保温工程质量管理新规深度解读.pdfVIP

江苏省民用建筑外墙保温工程质量管理新规深

度解读

政策出台背景与紧迫性

近年来，建筑外墙保温层脱落事故频发已成为困扰行业发展的突出问题。

2024年全国多地发生的伤人事件引发社会广泛关注，江苏省内也出现多起外墙

保温层空鼓脱落险情。这类事故不仅威胁人民群众生命财产安全，更暴露出传

统外墙保温工程在设计、材料、施工、维护等环节存在的系统性风险。

深入分析事故成因，主要存在三方面问题：一是材料质量管控不严，部分

工程使用燃烧性能不达标的保温材料；二是施工工艺不规范，锚固粘结作业存

在偷工减料现象；三是维护责任不明确，保修期后缺乏定期检查机制。针对这

些问题，江苏省住房和城乡建设厅在充分调研基础上，于2025年11月正式出

台《关于加强民用建筑外墙保温工程质量管理工作的通知》（苏建规字

〔2025〕9号），构建从设计到维护的全链条监管体系。

该政策与国家和省级专项整治工作相衔接，既是落实国务院安委会建筑保

温材料安全隐患整治行动的具体举措，也是江苏省住宅工程品质提升行动的重

要组成部分。值得注意的是，文件制定过程中通过公开征求意见吸纳了行业建

议，特别增加了供应商信用档案管理和型式检验项目等细化要求，体现了政策

制定的科学性和开放性。

政策核心内容解析

质量责任体系重构

文件首次明确建设单位对外墙保温工程承担质量首要责任，要求其对工程

发包、过程管理和验收交付全程负责。这种责任界定改变了以往责任边界模糊

的状况，形成建设单位牵头，设计、施工、监理、材料供应商各负其责的责任

链条。具体而言，设计单位需对系统构造和关键节点负责，施工单位对工艺流

程和隐蔽工程负责，监理单位对工序验收和旁站监督负责，材料供应商则需确

保产品性能与检验报告一致。

表：外墙保温工程各方责任主体职责划分

责任主体核心职责

建设单位全过程质量管理，合法发包，组织验收检测

设计单位明确系统构造参数，细化节点做法，技术交底

施工单位专项方案编制，样板引路，隐蔽工程验收

监理单位旁站监督，见证取样，工序验收

材料供应商产品登记，质量证明文件提供，配套材料供应

检测机构拉伸粘结强度、锚固力等现场检测

技术路径优化要求

政策大力推广保温与结构一体化技术，明确要求优先采用墙体自保温、复

合保温等与建筑同寿命的系统。这种技术革新从根本上解决了传统薄抹灰系统

易脱落的问题。以免拆复合保温模板系统为例，其通过混凝土浇筑形成刚性连

接，使保温层与建筑结构成为整体，实现建筑不拆、保温不坏的目标。

在材料选用方面，文件严格限制燃烧性能低于B1级的材料使用，禁止胶

结剂或锚栓单独固定的施工工艺。特别要求型式检验报告必须包含耐候性和抗

风压性能数据，这对材料供应商提出了更高要求。工程实践中，需要重点核查

三个一致性：质量证明文件与实物一致、各组成材料供应商一致、复验指标与

设计要求一致。

施工过程精细管控

文件创造性地提出样板验收制，要求每个项目施工前必须制作工艺样

板，经监理验收合格后方可大面积施工。这种制度有效解决了技术交底不直观

的问题。在关键工序控制上，特别强调基层处理、防水节点、锚固施工等环节

的隐蔽验收，要求留存完整的影像资料和文字记录。

检测环节的创新在于引入双检测机制：材料进场时的实验室检测和完工

后的现场拉拔试验。其中粘结面积比剥离检验采用破坏性检测方式，能够真实

反映施工质量。数据显示，严格执行检测要求的项目，外墙空鼓率可降低60%

以上。

实施要点与行业影响

保修维护机制创新

政策将外墙保温工程最低保修期明确为5年，鼓励双方约定更长保修期。

这种制度设计既保障了业主权益，又给施工单位施加了质量压力。更突破性的

是建立了全生命周期维护制度，按照建筑年限实施差异化检查：9年内每3年

一次，9-15年每2年一次，15年以上每年一次。这种阶梯式维护频率充分考

虑了材料老化规律。

对于超过合理使用年限的建筑，要求产权所有人委托专业鉴定并根据结果

采取加固措施。这一规定解决了既有建筑安全责任主体不明的问题。在实际操

作中